就在剛剛，全國首家個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)——深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署正式揭牌成立。從3月1日起，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》正式實(shí)施，據(jù)悉這是我國首部個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)。根據(jù)條例，債務(wù)人和債權(quán)人都可以向人民法院申請破產(chǎn)。就債務(wù)人而言，在深圳居住，且參加深圳社保連續(xù)滿三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費(fèi)導(dǎo)致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，可以依法進(jìn)行破產(chǎn)清算。就債權(quán)人而言，當(dāng)債務(wù)人不能清償債務(wù)時(shí)，單獨(dú)或者共同持有五十萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人可以提出對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請。
個(gè)人破產(chǎn)制度改革，為何選擇深圳試點(diǎn)？
呼聲高漲
2020年3月11日，深圳舉行新聞發(fā)布會(huì)，對外解讀《深圳市2020年優(yōu)化營商環(huán)境改革重點(diǎn)任務(wù)清單》。根據(jù)清單，深圳將設(shè)立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，推進(jìn)破產(chǎn)重組立法；同時(shí)爭取國家授權(quán)，開展個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)，推動(dòng)盡快開展個(gè)人破產(chǎn)條例地方立法。實(shí)際上，建議將深圳納入個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)的呼聲近年來一路高漲。
早在2014年8月，深圳市律師協(xié)會(huì)就向深圳市人大常委會(huì)提出在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立個(gè)人破產(chǎn)法律制度的建議，并闡述了在深圳率先建立個(gè)人破產(chǎn)法律制度的急迫性和重要性。
2016年深圳市兩會(huì)期間，15名人大代表聯(lián)名提出關(guān)于加快制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例的議案，建議深圳爭取在全國率先出臺(tái)“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例”，實(shí)現(xiàn)法律制度上的突破和完善。
2017年1月，深圳市人大表示，深圳中院已完成全省法院重點(diǎn)調(diào)研課題《個(gè)人破產(chǎn)制度研究》，并形成初步的《個(gè)人破產(chǎn)條例（立法建議稿）》。
然而，進(jìn)行個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)，首先面臨的是法律依據(jù)問題。當(dāng)下，我國僅有企業(yè)破產(chǎn)法，個(gè)人破產(chǎn)法還沒有進(jìn)入正式立法規(guī)劃。這種情況下，個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)面臨于法無據(jù)的尷尬境地。