就在剛剛，全國(guó)首家個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)——深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署正式揭牌成立。從3月1日起，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》正式實(shí)施，據(jù)悉這是我國(guó)首部個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)。根據(jù)條例，債務(wù)人和債權(quán)人都可以向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)。就債務(wù)人而言，在深圳居住，且參加深圳社保連續(xù)滿三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活消費(fèi)導(dǎo)致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，可以依法進(jìn)行破產(chǎn)清算。就債權(quán)人而言，當(dāng)債務(wù)人不能清償債務(wù)時(shí)，單獨(dú)或者共同持有五十萬(wàn)元以上到期債權(quán)的債權(quán)人可以提出對(duì)債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。
個(gè)人破產(chǎn)制度改革，為何選擇深圳試點(diǎn)？
呼聲高漲
2020年3月11日，深圳舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外解讀《深圳市2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革重點(diǎn)任務(wù)清單》。根據(jù)清單，深圳將設(shè)立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，推進(jìn)破產(chǎn)重組立法；同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)，開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)，推動(dòng)盡快開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)條例地方立法。實(shí)際上，建議將深圳納入個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)的呼聲近年來(lái)一路高漲。
早在2014年8月，深圳市律師協(xié)會(huì)就向深圳市人大常委會(huì)提出在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立個(gè)人破產(chǎn)法律制度的建議，并闡述了在深圳率先建立個(gè)人破產(chǎn)法律制度的急迫性和重要性。
2016年深圳市兩會(huì)期間，15名人大代表聯(lián)名提出關(guān)于加快制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例的議案，建議深圳爭(zhēng)取在全國(guó)率先出臺(tái)“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例”，實(shí)現(xiàn)法律制度上的突破和完善。
2017年1月，深圳市人大表示，深圳中院已完成全省法院重點(diǎn)調(diào)研課題《個(gè)人破產(chǎn)制度研究》，并形成初步的《個(gè)人破產(chǎn)條例（立法建議稿）》。
然而，進(jìn)行個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)，首先面臨的是法律依據(jù)問(wèn)題。當(dāng)下，我國(guó)僅有企業(yè)破產(chǎn)法，個(gè)人破產(chǎn)法還沒(méi)有進(jìn)入正式立法規(guī)劃。這種情況下，個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)面臨于法無(wú)據(jù)的尷尬境地。
得天獨(dú)厚
實(shí)際上，對(duì)于個(gè)人破產(chǎn)制度改革，2019年以來(lái)，政策層面就在不斷釋放信號(hào)。
2019年2月，《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見(jiàn)——人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019－2023）》，首次提到要“研究推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度及相關(guān)配套機(jī)制，著力解決針對(duì)個(gè)人的執(zhí)行不能案件?！蓖?月，《最高人民法院關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)——人民法院執(zhí)行工作綱要（2019－2023）》發(fā)布，提出“開(kāi)展與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)脑圏c(diǎn)工作，為建立個(gè)人破產(chǎn)制度打下實(shí)踐基礎(chǔ)”。同年7月，國(guó)家發(fā)改委公布了經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，明確要“分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度”。
而深圳開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)所具備的條件得天獨(dú)厚。
深圳毗鄰香港，是首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市之一。2019年，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值位居國(guó)內(nèi)城市前幾位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。頻繁的經(jīng)貿(mào)往來(lái)活動(dòng)，商海沉浮起落，個(gè)人資不抵債的情況時(shí)有發(fā)生，這為深圳率先開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)提供了必要性。
而深圳被賦予中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的地位，這為其開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)提供了“先行示范”的可能性。
2019年8月公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》在“全面提升民主法治建設(shè)水平”部分提到：“用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定?！?/p>
基礎(chǔ)良好
另一個(gè)不容忽視的優(yōu)勢(shì)因素是，深圳破產(chǎn)審判水平走在前列。
黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全破產(chǎn)制度”。在破產(chǎn)制度探索和審判機(jī)制改革上，廣東一直走在全國(guó)前列，深圳走在廣東前列。
2019年1月14日，深圳破產(chǎn)法庭正式揭牌成立，這是全國(guó)第一家破產(chǎn)法庭，管轄范圍包括跨境破產(chǎn)案件。僅在2019年，深圳法院在破產(chǎn)審判領(lǐng)域已創(chuàng)下多項(xiàng)全國(guó)第一：3月，深圳中院搭建平臺(tái)促成內(nèi)地首次網(wǎng)絡(luò)拍賣香港一家破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)資產(chǎn)；4月，深圳中院發(fā)布了全國(guó)首個(gè)《審理企業(yè)重整案件的工作指引》。
2020年1月舉行的深圳市兩會(huì)上，深圳中院院長(zhǎng)萬(wàn)國(guó)營(yíng)在作法院工作報(bào)告，介紹2019年工作時(shí)說(shuō)，深圳法院“暢通市場(chǎng)主體退出機(jī)制，首創(chuàng)破產(chǎn)案件快審模式，審結(jié)公司清算和破產(chǎn)案件394件，出清‘僵尸企業(yè)’358家。優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，盤活破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)，首創(chuàng)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣、企業(yè)股權(quán)整體拍賣新模式……深圳法院破產(chǎn)審判改革經(jīng)驗(yàn)被最高法院向全國(guó)推廣?！?/p>
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》實(shí)施，深圳會(huì)成為“老賴”的天堂嗎？
經(jīng)深圳市六屆人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議于2020年8月26日表決通過(guò)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》2021年3月1日起實(shí)施。很多人擔(dān)心，深圳會(huì)成為“老賴”的天堂。
避免債務(wù)人惡意逃債 深圳設(shè)計(jì)了一系列制度
深圳先行一步在國(guó)內(nèi)首次進(jìn)行個(gè)人破產(chǎn)立法的嘗試，對(duì)于構(gòu)建完整的現(xiàn)代破產(chǎn)制度和市場(chǎng)退出制度，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境有著重大意義。
深圳市人大法工委主任劉曙光在2020年8月28日的法規(guī)解讀會(huì)上表示，只有誠(chéng)實(shí)守信的債務(wù)人，在不幸陷入債務(wù)危機(jī)時(shí)，才能獲得個(gè)人破產(chǎn)制度的保護(hù)。這是個(gè)人破產(chǎn)立法要樹(shù)立的基本價(jià)值導(dǎo)向。為了避免債務(wù)人惡意逃避債務(wù)，《條例》設(shè)計(jì)了一系列制度，比如發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)申請(qǐng)人惡意逃避債務(wù)行為，法院不受理破產(chǎn)申請(qǐng)：
一、建立個(gè)人破產(chǎn)登記制度，及時(shí)、準(zhǔn)確登記個(gè)人破產(chǎn)重大事項(xiàng)，并依法向社會(huì)公開(kāi)個(gè)人破產(chǎn)相關(guān)信息；
二、規(guī)定在人民法院審查破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人基于轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、惡意逃避債務(wù)、損害他人信譽(yù)等不正當(dāng)目的申請(qǐng)破產(chǎn)的，或者有虛假陳述、提供虛假證據(jù)等妨害破產(chǎn)程序行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理破產(chǎn)申請(qǐng)；
三、在人民法院已經(jīng)受理但尚未宣告破產(chǎn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人有前述情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回破產(chǎn)申請(qǐng)；
四、債權(quán)人或者其他利害關(guān)系人在任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)債務(wù)人通過(guò)欺詐手段獲得免除未清償債務(wù)的，均可以申請(qǐng)人民法院撤銷免除未清償債務(wù)的規(guī)定；
五、債務(wù)人違反條例規(guī)定，存在第一百六十七條規(guī)定七種行為的，由人民法院依法予以訓(xùn)誡、拘傳、罰款或者拘留，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
深圳市人大常委會(huì)官網(wǎng)公布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》全文，圖為頁(yè)面截圖。
關(guān)于終身追責(zé)制和豁免財(cái)產(chǎn)計(jì)算方法
劉曙光進(jìn)一步解釋說(shuō)，《條例》規(guī)定，在申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)前2年的的交易行為無(wú)效，等于提出申請(qǐng)日期往前提兩年的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等交易行為可撤銷。2年之內(nèi)給直系親屬的清償債務(wù)行為，無(wú)效；最后一關(guān)是，只要任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)存在惡意逃避債務(wù)，都可以要求撤銷之前法院的債務(wù)豁免裁定，也就是“終身追責(zé)制”，這是世界上最嚴(yán)的惡意逃避債務(wù)追責(zé)制。
豁免財(cái)產(chǎn)是為保障債務(wù)人及其撫養(yǎng)人的基本生活及權(quán)利而為其保留的財(cái)產(chǎn)。深圳的《條例》采取規(guī)定財(cái)產(chǎn)類別加封頂數(shù)額的模式?；砻庳?cái)產(chǎn)累計(jì)總價(jià)值不超過(guò)20萬(wàn)，也就是最多留20萬(wàn)，包括保障債務(wù)人及其家庭在無(wú)房產(chǎn)情況下的基本必要的家庭生活用品，基本的個(gè)人消費(fèi)、家庭贍養(yǎng)和小孩上學(xué)看病費(fèi)用、租房費(fèi)用。基本核算，20萬(wàn)基本夠一家三口生活1年。
除了豁免財(cái)產(chǎn)之外的，全部要拿出來(lái)還債。3年之內(nèi)不準(zhǔn)高消費(fèi)，不能擔(dān)任上市公司、非上市公眾公司和金融機(jī)構(gòu)董事、監(jiān)事和高管等職務(wù)；借款一千元以上或者申請(qǐng)等額信用額度時(shí)，應(yīng)當(dāng)向出借人或者授信人聲明本人破產(chǎn)狀況。
個(gè)人破產(chǎn)制度是一種信用修復(fù)機(jī)制。（本網(wǎng)資料圖片）
個(gè)人破產(chǎn)制度是一種信用修復(fù)機(jī)制 給創(chuàng)業(yè)失敗者東山再起的機(jī)會(huì)
北京市盈科（深圳）律師事務(wù)所朱逸聰律師認(rèn)為，“個(gè)人破產(chǎn)制度能解決執(zhí)行難問(wèn)題，彌補(bǔ)民事訴訟的不足。我國(guó)民事訴訟很大程度上需要法院強(qiáng)制執(zhí)行，而執(zhí)行難是長(zhǎng)期困擾我國(guó)人民法院的一個(gè)難題。若債權(quán)人因債務(wù)人資不抵債而申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)，通過(guò)司法程序進(jìn)行破產(chǎn)清算，還可以和解或者重整，這能更有效保護(hù)債權(quán)人的利益?！?/p>
朱逸聰律師說(shuō)，個(gè)人破產(chǎn)制度不是為了保護(hù)“老賴”，而是一種信用修復(fù)機(jī)制，是法律上承認(rèn)你沒(méi)有還債的能力，債權(quán)人不能再無(wú)限追著還債。這樣，債務(wù)人就可以獲得一次重生的機(jī)會(huì)。
廣東粵灣律師事務(wù)所律師，信榮（深圳）房地產(chǎn)律師團(tuán)隊(duì)成員陳邦翼律師認(rèn)為，《個(gè)人破產(chǎn)條例》是新中國(guó)立法上的重要突破和進(jìn)步，對(duì)完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、提高大眾創(chuàng)業(yè)積極性有著非常巨大的積極意義。而且，條例的適用有嚴(yán)格規(guī)定，防范“老賴”惡意利用。免責(zé)考察期長(zhǎng)達(dá)三年，在此期間破產(chǎn)人將受到各種制約，若有隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為，財(cái)產(chǎn)將被追回且法院可駁回破產(chǎn)人的申請(qǐng)；該條例還賦予債權(quán)人對(duì)免責(zé)裁定的救濟(jì)途徑。
北京市盈科（深圳）律師事務(wù)所，信榮（深圳）房地產(chǎn)律師團(tuán)隊(duì)成員俞發(fā)群律師的觀點(diǎn)和朱逸聰、陳邦翼律師基本一致。他認(rèn)為，個(gè)人破產(chǎn)制度為深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打入了一劑強(qiáng)心針，給了創(chuàng)業(yè)失敗者們一次東山再起的機(jī)會(huì)；同時(shí)，個(gè)人破產(chǎn)制度并非是“老賴”的保護(hù)傘。根據(jù)條例，個(gè)人破產(chǎn)制度的適用需要滿足嚴(yán)格的條件，要經(jīng)過(guò)三年受到嚴(yán)格行為限制的考察期，才可以免除剩余債務(wù)。因此該項(xiàng)制度只針對(duì)“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人，對(duì)于那些想要利用個(gè)人破產(chǎn)制度逃之夭夭的老賴，并不是這項(xiàng)制度要保護(hù)的對(duì)象。
個(gè)人破產(chǎn)條例如何實(shí)施、如何與婚姻法銜接值得進(jìn)一步探討
北京市盈科（深圳）律師事務(wù)所劉亞娟律師提到，《個(gè)人破產(chǎn)條例》如何與婚姻法銜接會(huì)是一個(gè)很大的問(wèn)題?！坝捎谖覈?guó)是夫妻共有財(cái)產(chǎn)制，那么在夫妻一方啟動(dòng)破產(chǎn)程序后，債權(quán)人仍然可能需要通過(guò)訴訟來(lái)確定牽涉的債務(wù)是否是夫妻共同債務(wù)。如果屬于一方個(gè)人債務(wù)，則在處置破產(chǎn)人的財(cái)產(chǎn)前還需要析出應(yīng)當(dāng)歸配偶所有的部分。而在破產(chǎn)程序啟動(dòng)后夫妻之間是否仍然是共有財(cái)產(chǎn)制也需要明晰?！眲喚曷蓭煼治稣f(shuō)，如果仍是共同財(cái)產(chǎn)制，那么未申請(qǐng)破產(chǎn)的配偶仍然可以購(gòu)置資產(chǎn)，破產(chǎn)人權(quán)利限制很可能會(huì)形同虛設(shè)。在我國(guó)婚姻法中又并沒(méi)有相應(yīng)的條款來(lái)支持除夫妻雙方協(xié)商以外的分別財(cái)產(chǎn)制?！?/p>
廣東丹柱律師事務(wù)所主任顏宇丹接受記者采訪時(shí)表示，個(gè)人破產(chǎn)制度最本質(zhì)的意義是救濟(jì)，制度的設(shè)立可防止債務(wù)追索中發(fā)生侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)益的惡性事件（如職業(yè)討債人暴力催收），又能高效地實(shí)現(xiàn)資源再分配。但該制度在實(shí)施過(guò)程中所產(chǎn)生的新的法律問(wèn)題還有待看深圳法院在實(shí)務(wù)中的具體處理，比如說(shuō)一個(gè)人在深圳破產(chǎn)了，在其他沒(méi)有實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)制度的地區(qū)，其債務(wù)又該如何認(rèn)定等效力問(wèn)題。
讓“個(gè)人破產(chǎn)制度”深入民心，普法是關(guān)鍵。（本網(wǎng)資料圖片）
讓“個(gè)人破產(chǎn)制度”深入民心 普法是關(guān)鍵
廣東君田律師事務(wù)所主任黃志明律師認(rèn)為，《個(gè)人破產(chǎn)條例》的出臺(tái)，是重大的立法突破，也是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一次變革?！安慌懦簧倨胀癖姄?dān)心該條例的出臺(tái)會(huì)否成為‘老賴’的避債法寶，因此條例出臺(tái)后做好普法宣傳，也是接下來(lái)重要的一環(huán)。通過(guò)普法消除誤解和認(rèn)知誤區(qū)，讓民眾明白，個(gè)人破產(chǎn)制度最本質(zhì)的意義是救濟(jì)，且是針對(duì)不幸誠(chéng)信個(gè)人經(jīng)濟(jì)再生的救濟(jì)，是現(xiàn)代文明社會(huì)國(guó)家均有的一項(xiàng)制度?！?/p>
黃志明律師說(shuō)，作為擁有立法權(quán)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域排頭兵的深圳，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立四十周年的當(dāng)天通過(guò)了該條例，體現(xiàn)了深圳一直以來(lái)先試先行，與國(guó)際社會(huì)接軌的精神。個(gè)人破產(chǎn)制度，必然象深圳四十年來(lái)一路上每一次的改革一樣，會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的聲音，但它是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和要求的。
粵灣律師聯(lián)盟成員、廣東卓建律師事務(wù)所許懌濱律師認(rèn)為，《個(gè)人破產(chǎn)條例》出臺(tái)，完善我國(guó)破產(chǎn)法律制度體系，讓參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的誠(chéng)實(shí)而不幸人得到法律的保護(hù)，讓我國(guó)的破產(chǎn)法律制度從“半部破產(chǎn)法”變成“完整破產(chǎn)法”，也對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定及住房信貸市場(chǎng)的穩(wěn)定起到法律保障的作用，為我國(guó)將來(lái)在國(guó)家層面的個(gè)人破產(chǎn)制度設(shè)計(jì)作好準(zhǔn)備。
校審：肖剛
資料整理：劉婷、陳蘇雅、鄭曉鵬
繪圖：劉詩(shī)瑾