中國(guó)新聞網(wǎng)2020年12月25日訊 冬至已過，數(shù)九寒天的冷冬模式在多地開啟。當(dāng)很多人能在室內(nèi)享受暖氣帶來的溫暖時(shí)，環(huán)衛(wèi)工、快遞員等戶外勞動(dòng)者還在冷風(fēng)中堅(jiān)守崗位。
長(zhǎng)期在低溫環(huán)境中工作的他們本該享受一份名為“低溫津貼”的補(bǔ)助，但實(shí)際上大多數(shù)人不僅沒領(lǐng)過這份津貼，甚至聽都沒聽過。每年冬天，關(guān)于低溫津貼的討論都會(huì)引起社會(huì)關(guān)注，這份津貼為什么遲遲無法落地？那些戶外勞動(dòng)者什么時(shí)候才能感受到這份“暖意”？
低溫津貼是什么？
戶外作業(yè)人員：不了解，沒領(lǐng)過
50多歲的趙廣發(fā)(化名)是北京市西城區(qū)的一名環(huán)衛(wèi)工人，展覽路附近這一片馬路，他已經(jīng)掃了5年。
趙廣發(fā)的一天是從凌晨4點(diǎn)開始的，最近北京的天氣越來越冷，最低氣溫已經(jīng)到了零下，每天出門后能感受到的溫度也越來越低。趙廣發(fā)說，公司配備的御寒物資還算齊全，棉帽、護(hù)膝、手套、內(nèi)穿的羽絨服、外穿的大棉襖全都有，即使每天8個(gè)小時(shí)不間斷地在外打掃，也不覺得冷。
但是低溫津貼是什么，他并不了解?！皼]聽過低溫津貼，也沒領(lǐng)過，不過我們夏天有高溫補(bǔ)貼。”趙廣發(fā)說。
所謂低溫津貼，其實(shí)和高溫津貼一樣，是在特殊工作環(huán)境下的津貼，為補(bǔ)償勞動(dòng)者特殊消耗而支付的補(bǔ)貼，屬于勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
快遞員郭勇(化名)也從未聽說過這項(xiàng)補(bǔ)貼，而且和趙廣發(fā)不同，郭勇幾乎沒有從公司領(lǐng)取到過御寒物資。6年的快遞員生涯中，他前后換了3家公司，只有目前這家給電動(dòng)車的車把上帶上了把套，有一張擋風(fēng)的薄毯，但對(duì)于一天中有15個(gè)小時(shí)都在戶外工作的郭勇來說，這兩件物品起不了多少作用，聊勝于無。
“只能自己多穿衣服，有時(shí)候衣服穿得太厚，活動(dòng)都不方便。”
根據(jù)1994年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：低溫作業(yè)分級(jí)》，在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中，工作地點(diǎn)平均氣溫等于或低于5攝氏度的即為低溫作業(yè)。按工作地點(diǎn)的溫度和低溫作業(yè)時(shí)間率，低溫作業(yè)分為四級(jí)，級(jí)別高者冷強(qiáng)度大。
一輪又一輪冷空氣侵襲下，北方不少地區(qū)平均氣溫徘徊在0℃附近，像內(nèi)蒙古、黑龍江等地氣溫甚至?xí)椭?20℃以下。
可即使在這些地方，也罕見低溫津貼的出現(xiàn)。今年67歲的康炳懷(化名)是內(nèi)蒙古呼和浩特市的一名環(huán)衛(wèi)工人，從事環(huán)衛(wèi)工作已經(jīng)有4年時(shí)間，每天需要在外工作8個(gè)小時(shí)，而他從單位能領(lǐng)取到的御寒物資只有一件棉襖，在內(nèi)蒙古的大風(fēng)和低溫天氣面前顯得勢(shì)單力薄。平常只戴一副棉手套的康炳懷最近手被凍得裂開了口子，他決定再戴一副手套。
“低溫津貼？沒聽過，不知道，沒領(lǐng)過?！笨当颜f。
“傳說”中的低溫津貼
同樣是特殊工作環(huán)境下的津貼，為什么大家都知道高溫津貼，卻不知道低溫津貼？很大一部分原因和當(dāng)前低溫勞保的政策尚不明晰有關(guān)。
“低溫津貼只是在《最低工資規(guī)定》中提及，尚無國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！敝袊?guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)楊思斌曾表示。
在國(guó)家層面，2004年3月1日起施行的《最低工資規(guī)定》中有明確提到低溫環(huán)境的津貼，即按在勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動(dòng)者的工資在剔除中班、夜班、高溫、低溫等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼后，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
將目光聚焦地方，通過梳理可以發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)和城市都是在制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，順帶著提到了低溫津貼，且都表示“低溫津貼不計(jì)入工資”。但是對(duì)于這項(xiàng)補(bǔ)貼該在什么條件下發(fā)放，發(fā)多少，并沒有詳細(xì)的規(guī)定。諸如湖北、黑龍江、遼寧等地，均屬于上述情況。
地處北疆的內(nèi)蒙古自治區(qū)曾在2013年10月出臺(tái)了高溫高寒天氣室外作業(yè)的高溫高寒崗位津貼支付標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，凡是在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位安排勞動(dòng)者在-25℃(含-25℃)以下高寒天氣室外連續(xù)作業(yè)4小時(shí)(含4小時(shí))以上，勞動(dòng)者可領(lǐng)取每個(gè)月230元的高寒崗位津貼，該支付標(biāo)準(zhǔn)從當(dāng)年的10月10日起執(zhí)行。
但中新網(wǎng)采訪到的多位環(huán)衛(wèi)工人表示，他們并不了解這項(xiàng)津貼，也從未領(lǐng)取過。而且，內(nèi)蒙古關(guān)于低溫津貼的標(biāo)準(zhǔn)，在很多戶外勞動(dòng)者看來，-25℃以下的環(huán)境還要連續(xù)工作4小時(shí)以上，太過苛刻。
可以說，就目前的情況來看，低溫津貼的發(fā)放陷入了缺乏標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管的窘境。
低溫津貼落地還要多久？
有研究顯示，長(zhǎng)時(shí)間在低溫環(huán)境下作業(yè)，不僅易引起體溫降低甚至凍傷，且對(duì)人的心血管系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)、中樞神經(jīng)系統(tǒng)以及骨關(guān)節(jié)也會(huì)產(chǎn)生危害，嚴(yán)重的甚至造成死亡。
2013年，原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源和社會(huì)保障部、原國(guó)家安全監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)4部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)病分類和目錄》，將“凍傷”納入物理因素所致職業(yè)病。2015年修訂的《職業(yè)病危害因素分類目錄》，又將“低溫”列為職業(yè)病危害因素之一。
目前，不少地區(qū)關(guān)于勞動(dòng)者在低溫環(huán)境下的補(bǔ)償，大多以發(fā)放物資的形式實(shí)現(xiàn)，比如，北京市2016年10月發(fā)布的《低溫作業(yè)和冷水作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，低溫作業(yè)人員工作場(chǎng)所附近應(yīng)設(shè)置休息室或取暖室(棚)，并對(duì)工作場(chǎng)所的環(huán)境溫度進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，對(duì)低溫防護(hù)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)，并為低溫作業(yè)人員提供含糖飲料等熱飲以及富含營(yíng)養(yǎng)、高能量的熱食。
但對(duì)于低溫津貼的發(fā)放，北京市人力資源和社會(huì)保障局工作人員告訴中新網(wǎng)，目前并沒有專門針對(duì)低溫津貼的指導(dǎo)性文件或政策，只有高溫津貼有相應(yīng)的管理辦法。
低溫津貼在政策上一時(shí)難以解決，有地方試圖通過別的方面來推動(dòng)津貼落實(shí)。
2017年，上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)經(jīng)過集體協(xié)商，建立了一線職工低溫天氣下露天作業(yè)的津貼制度，從每年的12月至次年的2月給環(huán)衛(wèi)一線職工發(fā)放低溫津貼，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元。
這樣的舉措，算是為低溫津貼的落地開了個(gè)好頭。事實(shí)上，低溫津貼如何才能落實(shí)、怎樣才能落實(shí)的問題存在已久，幾乎年年都被討論，卻遲遲沒有結(jié)論。
“我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)氣溫差異大，各行各業(yè)情況也不盡相同?！比珖?guó)政協(xié)委員李守鎮(zhèn)說，他認(rèn)為這是低溫津貼相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)遲遲定不下來的原因之一。在今年的全國(guó)兩會(huì)期間，李守鎮(zhèn)就帶來建議，“加強(qiáng)低溫天氣作業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)”。
他認(rèn)為，可以參考《防暑降溫措施管理辦法》的形式，從國(guó)家層面研究制定低溫天氣勞動(dòng)保護(hù)專項(xiàng)政策法規(guī)，明確低溫天氣作業(yè)范圍、適用人群、勞動(dòng)保護(hù)措施、低溫津貼及防寒用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、工作及休息時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化落實(shí)和責(zé)任追究制度。
“低溫津貼要想發(fā)放到位，首先要有法律依據(jù)。”楊思斌也曾對(duì)媒體表示，應(yīng)該進(jìn)行低溫津貼的基本制度設(shè)計(jì)，再由相關(guān)省份進(jìn)行細(xì)化，制定地方性規(guī)章制度，并對(duì)企業(yè)的內(nèi)部工資分配進(jìn)行政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)放低溫津貼。
有了低溫津貼制度和明確的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，再加上勞動(dòng)監(jiān)管部門的嚴(yán)格執(zhí)法檢查，低溫津貼才不會(huì)淪為一紙空文。（作者：郎朗）
