原標題：深圳第二輪對口幫扶汕尾探索中國扶貧事業(yè)“5．0版本”
精準扶貧扶出“深汕飛地”新模式
深圳商報2019年6月14日訊 2013年，深圳肩負起對口幫扶粵東革命老區(qū)汕尾的重任。自那時起，深圳派出一大批幫扶干部分別進駐汕尾各共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省定貧困村，開展幫扶工作。2016年5月，第二輪駐村干部進行輪換，新一輪深汕對口幫扶拉開大幕。
又一個三年過去了。在第一輪對口幫扶工作成績的基礎上，深圳第二輪對口幫扶汕尾工作獲得了豐碩成果：2017、2018年連續(xù)兩年的產(chǎn)業(yè)共建考核和“雙精準”考核都為優(yōu)秀檔次，一大批產(chǎn)業(yè)共建項目投產(chǎn)，一大批民生幫扶項目投入使用，擴容提質、交通互聯(lián)等工作扎實推進，幫扶成效正日益倍增顯現(xiàn)。
幫扶汕尾，深圳既有情感驅動、責任驅動，更有市場驅動。過去三年的對口幫扶，深圳走出了一條模式更新、格局更大、境界更高的幫扶之路，尤其是以深汕特別合作區(qū)這片468.3平方公里的土地為平臺，在國內率先深層次探索“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展模式、治理模式和飛地農村城市化實踐，為全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展乃至未來經(jīng)濟模式提供了珍貴的樣本參考，帶動精準扶貧工作邁向新高度。
模式更新的產(chǎn)業(yè)共建：
撐起汕尾實體經(jīng)濟脊梁
在眾多的幫扶環(huán)節(jié)中，產(chǎn)業(yè)共建是關鍵。
“沒有產(chǎn)業(yè)的幫扶，是無力的幫扶，幫扶就缺乏持續(xù)長久后勁。”深圳對口幫扶汕尾指揮部產(chǎn)業(yè)園區(qū)組組長廖斌告訴記者，在第二輪幫扶中，指揮部聯(lián)合深汕各方緊緊扭住產(chǎn)業(yè)共建這個“牛鼻子”，創(chuàng)造性地推出了“深圳總部＋汕尾基地”“汕尾研發(fā)＋汕尾生產(chǎn)”“政府投資＋企業(yè)生產(chǎn)”三種產(chǎn)業(yè)共建模式，有針對性地開展了大項目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準招商、特色招商等四類招商活動，引進的企業(yè)總數(shù)和投資總額均較上一輪大幅攀升。
共建模式的創(chuàng)新，靈活解決了部分企業(yè)關注的進駐方式問題。比如，利用政企共建模式，羅湖區(qū)一次性安排4．5億元資金用于購地建廠房，推動海王集團醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地落戶陸豐產(chǎn)業(yè)園。截至2019年4月，第二輪深圳對口幫扶汕尾工作共引進企業(yè)116家，為上一輪引進總數(shù)的140％，總投資額達497．68億元。
招商機制的創(chuàng)新有效地拓展了招商引資工作的深度和廣度，效果同樣顯著。目前，深圳對口幫扶汕尾“1＋4”園區(qū)共引進的199個項目中，超億元項目就有169個，占84.9％。尤其是紅草工業(yè)園的信利集團和陸河工業(yè)園的比亞迪集團，均為超百億級企業(yè)，給觀望的企業(yè)樹立了標桿，極大地提振了社會各界的信心。而在產(chǎn)業(yè)鏈招商的帶動下，陸河園區(qū)引進比亞迪上下游企業(yè)落戶該企業(yè)園區(qū)，形成了比較完整的汽車研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、配套產(chǎn)業(yè)鏈。深汕產(chǎn)業(yè)園所在的深汕特別合作區(qū)，初步形成了四個產(chǎn)業(yè)集群：以易能、應達利等為代表的電子設備及電子產(chǎn)品制造業(yè)集群，以騰訊、華潤、天威等為代表的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，以金科、萬澤等為代表的新材料產(chǎn)業(yè)集群，以賽格、乾泰為代表的新能源產(chǎn)業(yè)集群。
升級版的產(chǎn)業(yè)共建，為汕尾實現(xiàn)跨越發(fā)展打下了良好的經(jīng)濟基礎。以往經(jīng)濟總量在廣東總排末尾的汕尾，近兩年GDP增速位居全省前列，這里面就有深圳對口幫扶產(chǎn)業(yè)共建的助力。據(jù)估算，通過發(fā)揮共建產(chǎn)業(yè)項目的龍頭帶動作用，汕尾有望未來幾年形成若干個超千億、超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展內生動力進一步增強。汕尾市長楊緒松曾評價，深圳與汕尾共建產(chǎn)業(yè)、共建園區(qū)，“正撐起汕尾實體經(jīng)濟脊梁”。
格局更大的區(qū)域合作：
打造“飛地經(jīng)濟”樣本
產(chǎn)業(yè)共建，讓深圳東進、汕尾西融一拍即合，也讓廣東推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展找到了可視化的現(xiàn)實路徑。這當中的最佳示范點，就在深汕特別合作區(qū)。
在深圳對口幫扶汕尾工作中，深汕合作區(qū)既是產(chǎn)業(yè)共建的“主戰(zhàn)場”，也是創(chuàng)新區(qū)域合作的“試驗場”。2018年12月16日，深圳市深汕特別合作區(qū)揭牌成立，深汕合作區(qū)在設立7年之后迎來了重大體制機制調整，由深圳、汕尾兩市共建共管，變身為由深圳全面負責建設管理，定位也提升為深圳的第“10＋1”區(qū)。以此為契機，深汕合作區(qū)身上的標簽也從最初的精準扶貧模式，轉變?yōu)椤吧钌秋w地”模式。
在人們的傳統(tǒng)印象中，“飛地”更多是指產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一般由輸入地劃出一塊地，由輸出的城市來主導，但是主導的通常只是產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。而今年3月25日，深汕合作區(qū)在揭牌后的首次全區(qū)工作會議上，則大膽宣告將全力打造區(qū)域協(xié)調發(fā)展“飛地經(jīng)濟”樣本，爭當中國飛地經(jīng)濟發(fā)展模式首創(chuàng)者、飛地治理模式首創(chuàng)者、飛地農村城市化實踐首創(chuàng)者。
深汕合作區(qū)喊出一個“樣本”、三個“首創(chuàng)”的底氣就在于，相對于當前全國其他地區(qū)的“飛地”而言，這里是體制機制“飛”得最徹底的一塊“飛地”，從經(jīng)濟發(fā)展到社會治理等方方面面都由輸出地深圳來主導。更值得一提的是，深汕合作區(qū)將設隸屬深圳市的公檢法系統(tǒng)，更是開辟了國內“飛地”之先河，其樣本意義不言而喻。近兩年來，哈爾濱、廈龍合作區(qū)、廣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等合作地區(qū)都曾到深汕合作區(qū)“取經(jīng)”，期望借鑒這一區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新“飛地”模式。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁曾撰文指出，“深汕特別合作區(qū)很可能是深圳通過深度飛地模式獲得發(fā)展的唯一的一次機遇！”“所謂‘深度飛地’，就是在空間上沒有與深圳形成連體，但實際運行上成為深圳整體產(chǎn)業(yè)和城市不可分割的組成部分。這種飛地模式，全國獨此一家，別無分店?！?/p>
從這個意義上說，深汕合作區(qū)正在區(qū)域協(xié)調發(fā)展一個更大的棋盤上謀劃深圳對口幫扶事業(yè)的新格局。
今年5月16日，深汕合作區(qū)總投資約為535.15億元的69個項目同步開工建設，涵蓋小漠灣文旅小鎮(zhèn)、南山外國語學校（集團）深汕學校（九年一貫制）、北京大學深圳醫(yī)院深汕院區(qū)、科衛(wèi)機器人產(chǎn)業(yè)園等事關深汕合作區(qū)長遠發(fā)展、與百姓生活息息相關，同時體現(xiàn)了“深汕飛地”模式的重大項目。
值得一提的是，其中的小漠灣文旅小鎮(zhèn)項目是深圳對口幫扶汕尾開展特色招商的成果之一，一期項目投資約28億元，總項目過千億元，總占地面積22平方公里，致力于打造成為國家級文化旅游特色小鎮(zhèn)。項目首期投資建設方是誕生并成長于深圳的央企——華僑城集團。開工儀式上，華僑城集團副總經(jīng)理張立勇說，這一項目是深圳探索“飛地”經(jīng)濟模式的試點工作，是為國家新型城鎮(zhèn)化建設提供“深汕樣本”的空間載體。
境界更高的扶貧“5.0版本”：
合作共建一座城
精準扶貧扶出了“深汕飛地”模式，也帶出了深圳幫扶干部對國家扶貧事業(yè)的深入思考。
汕尾是一片神奇的濱海紅色土地，擁有得天獨厚的優(yōu)質資源，但多年來GDP在省內的排名始終倒數(shù)。汕尾目前的發(fā)展困境，是體制機制的問題，是經(jīng)費投入的問題，是發(fā)展大環(huán)境的問題，還是主體人的問題？這是深圳幫扶干部來到汕尾后一直在探索思考的焦點。
2017年1月，在深圳對口幫扶汕尾指揮部第二輪第一次會議上，深圳對口幫扶汕尾指揮部總指揮，時任深汕特別合作區(qū)管委會主任、現(xiàn)任深圳市深汕特別合作區(qū)黨工委書記的產(chǎn)耀東就特別指出，深圳的幫扶干部不僅要有一腔熱血，還要有科學的工作方法。完成幫扶任務固然重要，但在實踐中探索出更高水平、可復制、可推廣的精準扶貧模式，才能凸顯特區(qū)干部素質，彰顯英雄本色。他還提議指揮部6個室組，結合部門職責，聚焦汕尾城市當前存在的緊迫而現(xiàn)實的問題，圍繞“新時代特區(qū)與老區(qū)扶貧共建”這一主題，深挖根源，撰寫具有科學性、前瞻性的調研報告，為汕尾打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)新時期跨越發(fā)展，起到參謀助推作用。
經(jīng)過指揮部干部近800個日夜伴隨繁忙工作的思考探索，一部聚焦八個課題、近40萬字的調研報告匯編近日終于成型。透過這份調研報告，產(chǎn)耀東也結合第二輪幫扶工作的切身體會，創(chuàng)造性地提出了扶貧“5.0”版本的概念。他認為，中國的扶貧事業(yè)經(jīng)歷了“給錢給物→扶貧雙到→產(chǎn)業(yè)轉移園→精準扶貧精準脫貧→合作建設一座城市”五個階段，目前深圳對汕尾的對口幫扶已經(jīng)到了當前中國扶貧事業(yè)的全新階段，就是雙方成功地在深汕特別合作區(qū)這片近500平方公里的土地上合作建設了一座城市，這必將長期穩(wěn)定持久地推動汕尾脫貧，實現(xiàn)當?shù)匦聲r期跨越發(fā)展。
關于這個論斷，近兩年到汕尾檢查指導工作的各級領導和專家學者均給予了充分肯定和高度評價。而深汕合作區(qū)也正以看得見、摸得著的成長面貌，為“5.0版本”下的對口幫扶工作提供生動注腳。
體制機制調整以來的這半年，深汕合作區(qū)在狠抓實體經(jīng)濟，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的同時，全力推進城市道路、住房保障、教育醫(yī)療、水利設施、星級酒店、智慧城市等基礎設施建設。截至目前，深汕合作區(qū)已供地產(chǎn)業(yè)項目76個，其中竣工投產(chǎn)13個。項目建設、投產(chǎn)吸引了一批建設者和創(chuàng)業(yè)者，原本外出務工的本地居民越來越多選擇回鄉(xiāng)就業(yè)，最新數(shù)據(jù)顯示，深汕合作區(qū)的常住人口已達15萬。
人氣在快速集聚，城市骨架日漸豐滿。一座現(xiàn)代化國際性濱海智慧新城，正在推動深圳對口幫扶汕尾事業(yè)步入更高境界。
數(shù)說第二輪 深圳對口幫扶汕尾
●在第二輪深圳對口幫扶汕尾中，深圳羅湖、龍崗、光明、坪山四個區(qū)分別結對幫扶汕尾的陸豐市、海豐縣、城區(qū)、陸河縣，深圳結對幫扶汕尾109條省定貧困村，結對共建5個產(chǎn)業(yè)園。共派出幫扶單位109個，其中街道／區(qū)直部門71個、市直單位38個，共派出幫扶干部235名。
●目前“1＋4”園區(qū)共引進項目199個，產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)49個，超億元項目169個，占84．9％?！?＋4”園區(qū)累計投入基礎設施建設資金142．19億元，為符合申報條件的企業(yè)貼息1．15億元。
●截至2019年4月，第二輪深圳對口幫扶汕尾工作共引進企業(yè)116家，為上一輪引進總數(shù)的140％，總投資額達497．68億元，平均每個企業(yè)投資4．29億元。
●深圳對口幫扶汕尾指揮部聯(lián)合幫扶單位，支持汕尾新建（含改擴建）道路212．6公里、新建橋梁5座，支持改建、加固橋梁24座，支持維護交通安全設施（護欄等）8．1公里，支持修筑河堤護坡8．16公里，對汕尾尚未通公交的14個建制村道路進行改造，切實提升了汕尾市民安全出行環(huán)境，打通了汕尾對外聯(lián)通的域內微循環(huán)。
●醫(yī)療教育等民生幫扶方面投入資金18．87億元，實施了70余個重大民生幫扶項目。
●累計支持新建、改建、擴建田家炳中學、鹽町頭小學、新樓小學等中小學校15家，增加學位1．2萬余個。
●支持建設華僑醫(yī)院、紅海灣醫(yī)院以及水唇、東坑、城東等12家基層衛(wèi)生機構，增加病床近2000張。
●2016年至2018年，累計脫貧9700戶、37507人。
（深圳商報記者 陳曉薇 劉淑芳）
