讀特客戶端·深圳新聞網2023年3月1日訊（記者 翁任瑩 通訊員 張思池 程安邦）3月1日，全國首家個人破產事務管理機構——深圳市破產事務管理署（以下簡稱“破產署”）成立兩周年。破產署經過730個日夜的探索，形成了十余項制度創(chuàng)新，服務了4574人次，實現了各類型個人破產案件“0”的突破，為國家個人破產制度改革探索了鮮活生動、有示范價值的深圳模式。
2020年10月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》。首批授權事項清單要求深圳率先探索完善個人破產制度，拉開了改革大幕。
2021年3月1日，我國首部個人破產法規(guī)《深圳經濟特區(qū)個人破產條例》正式施行，同日全國首家個人破產事務管理機構——深圳市破產事務管理署掛牌成立。
（圖片來源于深圳市司法局）
破冰——建立個人破產申請前輔導機制，拯救“誠實而不幸”的債務人
走進深圳市破產事務管理署，幾名工作人員和法律援助律師正在為群眾提供咨詢服務，兩側墻上關于個人破產的宣傳海報尤為醒目。會議室里，正進行著個人破產申請前輔導集中講解，以及一對一面談。
“自《深圳經濟特區(qū)個人破產條例》實施之日起，就陸續(xù)有群眾上門咨詢。后來人數越來越多，為了滿足群眾的需求、幫助群眾全面了解個人破產制度，我們探索建立了個人破產申請前輔導機制，啟動了輔導工作?！鄙钲谑衅飘a事務管理署相關負責人介紹。
（圖片來源于深圳市司法局）
2022年6月1日至今，深圳市破產事務管理署通過編印讀本、組建專業(yè)團隊、不斷優(yōu)化服務流程、實施集中講解和個性化的一對一面談答疑，有效提升了個人破產申請審查效率。截至目前，已經完成了73批次、合計679人次的輔導工作。
據破產署工作人員介紹，在參與個人破產申請前輔導工作過程中，聽到最多的問題就是：個人破產申請條件有哪些？怎么提交申請？申請受理后我的生活會受到什么影響？……其中申請人李女士填報材料時，有幾筆債務始終無法厘清，面對巨大的債務壓力，講述破產原因經過時一度情緒崩潰。經過工作人員的耐心引導、悉心安撫下，李女士終于完成了輔導。離開時，李女士由衷地對工作人員說了聲：“謝謝你們”。
（圖片來源于深圳市司法局）
2022年底，深圳市司法局、深圳市破產事務管理署推薦的“國內首個個人破產申請前輔導項目”，榮獲全省國家機關“誰執(zhí)法誰普法”創(chuàng)新創(chuàng)先項目之優(yōu)秀普法項目獎。
2022年11月，深圳市破產事務管理署組織工作組，首次對進入清算考察期、重整計劃執(zhí)行期的債務人進行了監(jiān)督檢查。在債務人家里，生活也切實發(fā)生了的變化，多名債務人表達了相同的意思：“以前背負著巨額債務，壓得我喘不過氣來。如今感覺生活一下又回來了。我能夠安心工作、努力掙錢，生活也逐步回到正軌……現在終于理解，拯救‘誠實而不幸的債務人’不是一句口號，而是一系列實實在在的行動。”
創(chuàng)新——推出多個全國率先，打造個人破產事務辦理的深圳模式
“深圳市破產事務管理署作為政府設立的機構，出臺了國內首部個人破產管理人名冊編制法律文件，開創(chuàng)了政府機構為加強管理人管理建章立制的先河，在國內破產法發(fā)展中具有里程碑意義?！边@是2023年1月，“深圳市個人破產制度完善”入選2022年中國商法十大事件的推薦理由。
管理人在個人破產案件辦理中承擔著債權審查、財產調查、破產財產分配執(zhí)行等多項重要職責，是破產案件辦理的重要依托?！盀楦玫亻_展管理人管理工作，自成立之日起，深圳市破產事務管理署就廣泛調研、收集材料，在立足于個人破產案件辦理特點的同時，也參考了國內企業(yè)破產管理人名冊編制的經驗做法?！鄙钲谑衅飘a事務管理署相關負責人表示。
2022年8月，深圳市破產事務管理署印發(fā)了《深圳市個人破產管理人名冊管理辦法（試行）》，啟動了名冊編制工作，收到市內外近百家專業(yè)機構報名參與遴選。
（圖片來源于深圳市司法局）
經過材料審核、初期評審、綜合評審以及審核審定等程序，2022年12月深圳市破產事務管理署正式發(fā)布《深圳市個人破產管理人名冊》。這是國內首部個人破產管理人名冊，38家粵港澳大灣區(qū)中介服務機構、2家長三角律師事務所納入其中。
兩年間深圳市破產事務管理署的創(chuàng)新舉措有十余項，值得一提的就是個人破產委托和解首案的辦理。
2021年7月，深圳市破產事務管理署受深圳市中級人民法院委托，辦理全國首宗個人破產委托和解案件。在深圳市破產事務管理署的組織下，經財產申報、債權申報、征求意見、召開和解會議、投票表決等程序，市民魏先生最終和全體債權人達成還款期限為54個月的和解協(xié)議，從高達72萬元的債務泥潭中解脫出來。
截至目前，擺脫了債務催收的困擾，魏先生全身心投入工作，收入也增加了、工作也穩(wěn)定了，正積極履行個人破產和解協(xié)議。該案是國內首宗委托和解案件，開創(chuàng)了破產事務管理機構組織破產和解的先例以及委托和解案件辦理的新模式，為債務紓困探索更加高效開放的路徑。
通過推出個人破產管理人管理制度、個人破產委托和解制度等多項創(chuàng)新舉措，深圳市破產事務管理署正持續(xù)打造可復制、可推廣的深圳模式。
聚力——切實防范個人破產欺詐，服務高質量發(fā)展大局
為進一步降低個人破產信息查詢成本，同時避免個人破產程序被濫用、切實防范個人破產欺詐行為的發(fā)生，深圳市破產事務管理署抓住信息公開互聯(lián)這一突破口。
一方面，制定了《深圳市個人破產信息登記與公開暫行辦法》加強信息合規(guī)管理。陸續(xù)上線個人破產信息公開平臺，建立個人破產欄目、開通政務新媒體，向社會公開個人破產信息359宗，通過廣泛監(jiān)督提升破產辦理的透明度和公信力。
另一方面，不斷推進與各部門信息平臺互聯(lián)互通。2021年12月，在深圳市個人破產事務管理領導小組第一次全體會議上，深圳市破產事務管理署提交的《關于推進個人破產信息共享的實施方案》得到各單位大力支持。
2022年7月，深圳市破產事務管理署正式印發(fā)《深圳市個人破產信息共享目錄（2022年版）》。深圳市破產事務管理署相關負責人表示，“在推進信息共享工作上，深圳市破產事務管理署下了大功夫。希望一方面幫助管理人減輕信息查詢工作量、降低破產辦理成本；另一方面，為深圳市破產事務管理署監(jiān)督債務人找到有力抓手?！?/p>
這樣的舉措，只是深圳市破產事務管理署推進個人破產信息工作的第一步。
（圖片來源于深圳市司法局）
2022年5月，深圳市政府同意在個人破產領域使用深圳市民政局居民家庭經濟狀況核對系統(tǒng)，深圳市司法局、深圳市民政局簽署了《關于推進個人破產事務管理、法律援助與居民家庭經濟狀況核對聯(lián)動合作協(xié)議》。
（圖片來源于深圳市司法局）
2022年10月，深圳市司法局與深圳市國資委、深圳市市場監(jiān)管局聯(lián)合簽署《關于推進破產事務辦理與信用服務平臺建設聯(lián)動的框架協(xié)議》。三個多月后，“破產企業(yè)信息查詢系統(tǒng)”正式上線試運行。
（圖片來源于深圳市司法局）
2023年1月，“便利破產管理人查詢破產信息”項目入選2022年市級營商環(huán)境改革優(yōu)秀案例。
為快速提升個人破產事務管理的標準化、數字化、智慧化水平，深圳市破產事務管理署積極申報“智慧＋個人破產事務管理”標準化試點，獲批入選國家2022年度社會管理和公共服務綜合標準化試點（司法行政領域）項目。試點將深度融合深圳個人破產事務辦理實踐經驗，建立涵蓋技術支撐、業(yè)務應用、業(yè)務管理的多層次一體化標準體系，并促進試點成果轉化，爭創(chuàng)地方標準、國家標準，以高水平法治賦能高質量發(fā)展。
深圳市破產事務管理署通過創(chuàng)新配套制度、建立信息共享機制、優(yōu)化服務舉措，已邁出實踐第一步，為個人破產制度改革發(fā)揮先行先試和示范引領作用。