“類案不同罰”咋破解、罰款不合理咋清理——三部門有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)行政執(zhí)法領(lǐng)域民生關(guān)切
近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》，著力破解執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴、亂收費(fèi)亂罰款等行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題。
行政處罰畸輕畸重問題如何解決？不合理的罰款規(guī)定怎么清理？在２９日國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，司法部、交通運(yùn)輸部和市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞文件中的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了解讀。
“類案不同罰”問題怎么破解？
司法部政治部主任趙昌華表示，當(dāng)前行政裁量權(quán)基準(zhǔn)存在制定主體不明確、制定程序不規(guī)范、裁量幅度不合理、動(dòng)態(tài)調(diào)整不及時(shí)等問題。“裁量的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限不統(tǒng)一，容易造成行政執(zhí)法該嚴(yán)不嚴(yán)、該寬不寬、畸輕畸重、類案不同罰?！?/p>
對(duì)此，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》明確了各級(jí)政府及其部門制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的職責(zé)權(quán)限。并規(guī)定，制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)要根據(jù)管理需要，科學(xué)分析影響行政執(zhí)法行為的裁量因素，充分考量行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的實(shí)施效果。要將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為行政執(zhí)法人員提供精準(zhǔn)指引，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使。將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和法治政府建設(shè)督察內(nèi)容等。
意見還規(guī)定了諸多措施，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員使用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)得到有效監(jiān)督。
比如，對(duì)適用本行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平或者行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論通過后可以調(diào)整適用，批準(zhǔn)材料或者集體討論記錄應(yīng)作為執(zhí)法案卷的一部分歸檔保存。
“不規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)造成嚴(yán)重后果的，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人徐志群說。
哪些罰款事項(xiàng)要清理？
罰款不合理問題，群眾反映強(qiáng)烈。７月２１日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，取消２９個(gè)罰款事項(xiàng)，用其他方式規(guī)范管理；對(duì)２４個(gè)一般或輕微違規(guī)行為，按過罰相當(dāng)原則降低罰款數(shù)額。
徐志群介紹，這次取消的２９個(gè)罰款事項(xiàng)涉及的行為主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是違反程序性管理規(guī)定、社會(huì)危害程度相對(duì)較低；二是可以通過信息化查驗(yàn)等其他方式達(dá)到監(jiān)管效果。
趙昌華表示，這次清理行政法規(guī)和部門規(guī)章中的罰款規(guī)定，概括起來就是“三個(gè)一律”：
凡是違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng)，一律取消；凡是罰款事項(xiàng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、有違“放管服”改革精神、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的，或者有失公允、過罰不當(dāng)?shù)模宦扇∠蛘{(diào)整；凡是罰款事項(xiàng)可采取其他方式進(jìn)行規(guī)范或管理的，一律取消。
“在罰款清理工作中，我們堅(jiān)持維護(hù)公共利益和行政管理秩序，不簡(jiǎn)單地為了清理而清理。對(duì)涉及公共安全、清理后可能出現(xiàn)監(jiān)管空白確需保留的，不予清理。”趙昌華說。
徐志群透露，這次清理的罰款事項(xiàng)只是第一批，接下來司法部將會(huì)同其他部門繼續(xù)清理其他領(lǐng)域的罰款事項(xiàng)，保護(hù)人民群眾和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，持續(xù)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。
相關(guān)部門如何落實(shí)？
交通運(yùn)輸和市場(chǎng)監(jiān)管是群眾接觸較多的行政執(zhí)法領(lǐng)域。吹風(fēng)會(huì)上，兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了本部門落實(shí)文件精神的具體措施。
交通運(yùn)輸部法制司司長(zhǎng)魏東表示，交通運(yùn)輸部對(duì)２７部行政法規(guī)、１３９件部門規(guī)章設(shè)定的４７５項(xiàng)罰款規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行了全面摸排、逐項(xiàng)研究，提出清理意見。經(jīng)司法部審核，明確需取消、調(diào)整的不合理罰款事項(xiàng)共４５項(xiàng)。
“在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開之前，交通運(yùn)輸部按照部門規(guī)章的制定權(quán)限，已先行對(duì)１４個(gè)不合理罰款事項(xiàng)作出取消和調(diào)整。下一步，交通運(yùn)輸部將進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，保質(zhì)保量完成取消和調(diào)整工作?！蔽簴|說。
市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司司長(zhǎng)許新建介紹，按照國(guó)務(wù)院清理罰款事項(xiàng)工作方案的部署和要求，市場(chǎng)監(jiān)管總局積極主動(dòng)開展自查，全面梳理本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的罰款規(guī)定。這次清理涉及２１項(xiàng)罰款事項(xiàng)，需要對(duì)４部行政法規(guī)和７部部門規(guī)章進(jìn)行修改，修改工作現(xiàn)已啟動(dòng)。
許新建表示，取消或調(diào)整罰款事項(xiàng)，并不意味著市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)違法違規(guī)行為不再監(jiān)管。對(duì)于可以采取其他措施替代罰款的，將盡快完善相關(guān)的管理制度或者替代的監(jiān)管措施；同時(shí)，充分發(fā)揮專業(yè)部門與綜合部門、行業(yè)監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管的協(xié)調(diào)作用，形成監(jiān)管合力。
“對(duì)于涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全等關(guān)系公共安全、公眾健康的重點(diǎn)領(lǐng)域，我們將加強(qiáng)安全監(jiān)管、壓實(shí)安全責(zé)任、織密安全網(wǎng)絡(luò)?！痹S新建說。