地處改革開放前沿的深圳，市場經(jīng)濟(jì)的活躍度位居全國前列，越來越多的市場主體選擇使用訴訟程序解決糾紛爭議。以執(zhí)行為例，近三年來，廣東省深圳市中級人民法院受理的執(zhí)行案件數(shù)量呈快速增長態(tài)勢，年平均增幅達(dá)34.6％，執(zhí)行法官人均結(jié)案473件。
如何提升執(zhí)行效率和水平？近年來，深圳法院深化執(zhí)行改革，全面推行事務(wù)集約、繁簡分流、團(tuán)隊(duì)建設(shè)，通過“精算”人員管理，優(yōu)化執(zhí)行辦案流程，提高執(zhí)行資源配置效率，構(gòu)建精細(xì)高效的執(zhí)行長效機(jī)制，在全國率先實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”，不斷跑出執(zhí)行的深圳加速度。
系統(tǒng)集約做“加法”，查控效率實(shí)現(xiàn)“以一當(dāng)十”
2022年1月23日，深圳中院執(zhí)行局執(zhí)行事務(wù)集約團(tuán)隊(duì)的外勤人員黃榮正在深圳證券交易所熟練地辦理著股票凍結(jié)手續(xù)。當(dāng)天下午，11宗案件的股票凍結(jié)信息就顯示在肖偉光法官所登錄的“鷹眼執(zhí)行綜合應(yīng)用平臺”上。
“執(zhí)行事務(wù)集約有效解決了多案來回奔波的煩惱，人力資源向辦案核心工作聚合發(fā)力?！薄袄蠄?zhí)行”肖偉光對此感受頗深。深圳兩級法院原來60余人的查控工作，現(xiàn)在每個法院僅需一人。十年前執(zhí)行法官日復(fù)一日跑銀行、跑公安、跑工商、跑國土的奔忙不復(fù)存在。
這得益于深圳法院的事務(wù)集約化機(jī)制，讓“專人”辦“專事”，全流程提高執(zhí)行實(shí)施的工作效率。2018年，深圳中院啟動執(zhí)行集約化改革，按集約分工設(shè)立快速控制團(tuán)隊(duì)、外勤事務(wù)團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)拍輔助事務(wù)團(tuán)隊(duì)和執(zhí)行款專管團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)的作用日益顯現(xiàn)。
“外勤團(tuán)隊(duì)專司執(zhí)行事務(wù)性工作，不僅專業(yè)高效，也讓執(zhí)行法官對關(guān)聯(lián)案件財(cái)產(chǎn)處理有了更全面的考量，有利于對執(zhí)行系列案的財(cái)產(chǎn)處置問題做整體性安排。”深圳中院執(zhí)行局副局長王利萍介紹。
以深圳中院為例，該院負(fù)責(zé)辦理外勤集約事務(wù)的人員共9人，2021年辦理外勤事務(wù)2.8萬件，平均每人辦理超3000件。過去的“一人辦一事”“一事跑一趟”變成了“一人辦多事”“一趟辦完事”。
為確保執(zhí)行集約化改革取得扎實(shí)成效，深圳中院專門出臺相關(guān)配套措施，根據(jù)工作分工確立相應(yīng)的考核指標(biāo)，嚴(yán)格具體時限和質(zhì)量要求，以精細(xì)化管理激發(fā)集約事務(wù)團(tuán)隊(duì)人員活力。
查控人員減少90％，工作效率卻不降反升，這是如何做到的？在執(zhí)行事務(wù)集約改革中，鷹眼執(zhí)行綜合應(yīng)用平臺功不可沒。電子流、信息流、數(shù)據(jù)流取代了傳統(tǒng)的人流、車流、紙質(zhì)流，讓查控人員徹底“解放雙手”。查控范圍也擴(kuò)大到銀行、國土、證券、車管、工商等44個單位，大大超出人工查控的范圍，讓被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)無所遁形。
隨著執(zhí)行需求不斷增加，2021年7月，“鷹眼”完成系統(tǒng)迭代升級，在廣東省內(nèi)實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)協(xié)助業(yè)務(wù)全流程信息化、網(wǎng)絡(luò)化辦理。半年時間，深圳法院已完成網(wǎng)絡(luò)化司法強(qiáng)制過戶1644項(xiàng)，不動產(chǎn)司法強(qiáng)制過戶房產(chǎn)價值達(dá)78億余元。
專業(yè)團(tuán)隊(duì)做“乘法”，快執(zhí)團(tuán)隊(duì)人年均結(jié)案超八百
“1億元的大案，你們執(zhí)行只用了20天！”近日，申請執(zhí)行人李某帶著錦旗，來到深圳中院向執(zhí)行員羅靜專門致謝。這要?dú)w功于快速執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的高效處理。
作為一座實(shí)際管理人口超兩千萬的超大城市，深圳各類民商事糾紛數(shù)量龐大而復(fù)雜。如何讓執(zhí)行辦案更高效有序？“清單式、節(jié)點(diǎn)化管理是各執(zhí)行團(tuán)隊(duì)分工明確、配合緊密、運(yùn)作高效的秘訣。”深圳中院執(zhí)行局裁決處副處長李雪松介紹。從2014年開始，深圳中院對原有執(zhí)行力量進(jìn)行“拆解”和“重組”，逐步增設(shè)了快速執(zhí)行、金融特執(zhí)、普通執(zhí)行三個專業(yè)化執(zhí)行辦案團(tuán)隊(duì)，以專業(yè)力量保障執(zhí)行流程專業(yè)高效，實(shí)現(xiàn)“簡案快辦、普案細(xì)辦、繁案精辦”，打造執(zhí)行乘法效應(yīng)。
快速執(zhí)行團(tuán)隊(duì)以實(shí)現(xiàn)“快速化”為辦案目標(biāo)，對類案形成統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)，建立起快申、快立、快執(zhí)的工作常態(tài)，大幅縮短辦案周期，絕大多數(shù)案件3個月內(nèi)能得以結(jié)案。2021年，深圳中院快速執(zhí)行團(tuán)隊(duì)人均結(jié)案數(shù)量超800件。
相比快執(zhí)團(tuán)隊(duì)的“簡案快辦”，普通執(zhí)行團(tuán)隊(duì)處理較為復(fù)雜的疑難案件，涉及案件類型廣、財(cái)產(chǎn)類型復(fù)雜多樣。因此，普通執(zhí)行團(tuán)隊(duì)在辦案過程中堅(jiān)持“繁案精辦”，更加注重規(guī)范化建設(shè)。如為規(guī)范對上市公司股票的強(qiáng)制執(zhí)行、維護(hù)證券市場的正常交易結(jié)算秩序，2019年，深圳中院在全國率先制定《關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行上市公司股票的工作指引（試行）》，這成為全國首份關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行上市公司股票的專業(yè)辦案指引。
專業(yè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)還在更多細(xì)分執(zhí)行領(lǐng)域大顯身手。
日前，在深圳中院金融特執(zhí)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行長馬瑩瑩的現(xiàn)場監(jiān)督下，幾天前還在叫囂“人在房在，絕不搬離”的被執(zhí)行人張某向法院移交了其被拍賣的房產(chǎn)。
“不良金融債權(quán)不僅損害債權(quán)人利益，還嚴(yán)重危害金融健康發(fā)展?！瘪R瑩瑩告訴記者，“作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市，深圳資本市場活躍，金融債權(quán)執(zhí)行案件呈現(xiàn)數(shù)量多、標(biāo)的額大、協(xié)調(diào)難的特點(diǎn)。衍生案件多、處置程序繁瑣、周期長，成為法院執(zhí)行工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！?/p>
金融債權(quán)案件執(zhí)行關(guān)系著公平競爭的市場環(huán)境。2019年，深圳中院組建了金融特執(zhí)團(tuán)隊(duì)專門辦理金融債權(quán)案件，每年結(jié)案近千件，執(zhí)行到位金額83億元，不動產(chǎn)清退面積20余萬平方米。
2021年，深圳中院各個執(zhí)行團(tuán)隊(duì)辦結(jié)案件數(shù)量再次大幅度提升。其中，快速執(zhí)行團(tuán)隊(duì)6名承辦人結(jié)案5328件，以不到25％的人力資源處理超過67％的執(zhí)行實(shí)施案件。金融特執(zhí)團(tuán)隊(duì)結(jié)案1055件，同比上升35％。普通執(zhí)行團(tuán)隊(duì)辦結(jié)2361件，同比上升46％。
繁簡分流做“減法”，善執(zhí)善行創(chuàng)下“十日速度”
“高效便民，執(zhí)行神速，厚德重法，正氣之魂?！鼻安痪?，申請執(zhí)行人李女士冒雨為深圳市南山區(qū)人民法院送來錦旗。李女士借給朋友160余萬元，朋友逾期未還，李女士訴至法院，判決勝訴后朋友仍拒絕履行。無奈之下，李女士向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。在得知該案可能存在轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的線索后，南山區(qū)法院果斷啟動執(zhí)行綠色通道，收案后10日內(nèi)快速執(zhí)結(jié)。
類似“十日速度”，在南山區(qū)法院屢見不鮮，這依托于其2020年啟動的速執(zhí)機(jī)制綜合改革。南山區(qū)法院構(gòu)建了以“執(zhí)行事務(wù)中心＋速控工作室＋速執(zhí)團(tuán)隊(duì)＋速拍團(tuán)隊(duì)”為核心的一站式速執(zhí)模式，通過該模式，該院以20％的執(zhí)行人員辦結(jié)近60％的執(zhí)行案件。其中，速控工作室快速執(zhí)行完畢近10％的執(zhí)行案件，執(zhí)行天數(shù)約28天；速拍團(tuán)隊(duì)掛網(wǎng)拍賣標(biāo)的數(shù)同比增長91.3％，拍賣成交同比增長64％，成交金額同比增長112％。
在分流過程中，針對疑難復(fù)雜、社會廣泛關(guān)注的案件，南山區(qū)法院還首創(chuàng)了特執(zhí)模式，將執(zhí)行標(biāo)的金額5000萬元以上、單個案件涉案被執(zhí)行人5人以上且執(zhí)行標(biāo)的金額3000萬元以上，或案情疑難復(fù)雜、社會廣泛關(guān)注的難案要案歸類為特執(zhí)案件，集中力量重點(diǎn)突擊。采用特執(zhí)模式的“預(yù)處罰決定書”執(zhí)行案、深圳法院首例手機(jī)靚號拍賣案、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)執(zhí)行案等精品案件，在社會上引起廣泛關(guān)注。
南山區(qū)法院一站式速執(zhí)和特執(zhí)模式是深圳法院探索執(zhí)行案件繁簡分流、快慢分道的案件辦理新格局的一個縮影。福田區(qū)人民法院建立快執(zhí)案件準(zhǔn)入負(fù)面清單，將案件分流為一類、二類、三類快執(zhí)案件，實(shí)現(xiàn)了以不到30％的執(zhí)行人員辦理75％以上的執(zhí)行案件，集中另外70％辦案力量專注辦理疑難復(fù)雜執(zhí)行案件。龍崗區(qū)人民法院打造“速控—速執(zhí)—快執(zhí)—普執(zhí)”四步走的階梯式案件分流與辦理模式……
“推動執(zhí)行繁簡分流改革，構(gòu)建決策高效、反應(yīng)快速的案件執(zhí)行綠色通道，是我們向內(nèi)深挖潛力，將執(zhí)行質(zhì)效最大化的有力武器，也是推進(jìn)執(zhí)行改革縱深發(fā)展的應(yīng)有之義和落地之舉?！崩钛┧烧f道。
來源：人民法院報(bào)
記者：李倩
通訊員：王東興