按照制度設(shè)計(jì)，公開道歉承諾包括提交道歉承諾申請(qǐng)、審定道歉承諾書和簽名登報(bào)道歉承諾等多個(gè)環(huán)節(jié)，都需要企業(yè)法定代表人及高層管理人員全程親身參與。
“處罰不是我們真正的目的，對(duì)企業(yè)起到啟發(fā)作用，讓企業(yè)自覺守法才是根本?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)道。
“親自提交申請(qǐng)、參與審定過(guò)程、親筆簽名，親歷了這些過(guò)程，確確實(shí)實(shí)讓我們感受到了提高環(huán)保意識(shí)的重要性，警示自己以后不能犯這樣的錯(cuò)誤行為了?！鄙钲谀称髽I(yè)負(fù)責(zé)人就自身的違法行為向社會(huì)作出誠(chéng)懇道歉，并說(shuō)出了他的感悟。
自公開道歉承諾實(shí)施以來(lái)，深圳市企業(yè)環(huán)境違法行為改正率明顯提高。2016年至2021年，深圳累計(jì)有1270家違法企業(yè)在深圳主流媒體公開道歉承諾，均在作出處罰決定前自覺完成整改。其中，2020年、2021年分別有53家、48家企業(yè)公開道歉承諾，減免處罰金額分別為469．5萬(wàn)元、487．4萬(wàn)元，均占當(dāng)年總處罰金額的4．3％。2020年公開道歉承諾企業(yè)中，再次違法企業(yè)6家，2021年僅2家，企業(yè)守法意識(shí)明顯增強(qiáng)。
“從數(shù)據(jù)分析，深圳‘環(huán)保道歉企業(yè)數(shù)量’呈下降趨勢(shì)，說(shuō)明了企業(yè)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，也進(jìn)一步說(shuō)明了公開道歉承諾是行之有效的。”深圳一名資深律師認(rèn)為，公開道歉承諾并不僅是對(duì)違法者的曝光，更多的是讓公眾共同參與環(huán)保，監(jiān)督環(huán)境違法行為；因更多的人關(guān)注環(huán)保，減少行政執(zhí)法可能帶來(lái)的社會(huì)矛盾，提高行政執(zhí)法效率。
根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，公開道歉的企業(yè)主要為守法意識(shí)和能力相對(duì)薄弱的小微企業(yè)，該制度一方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)的守法指導(dǎo)和幫扶，另一方面也緩解了行政處罰給企業(yè)造成的資金困難，助力小微企業(yè)綠色健康發(fā)展。
據(jù)介紹，深圳將繼續(xù)推行行政處罰案件認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰從寬制度，通過(guò)給違法企業(yè)自身一個(gè)改正的機(jī)會(huì)，敦促違法企業(yè)用沉甸甸的責(zé)任體現(xiàn)企業(yè)的擔(dān)當(dāng)，用實(shí)實(shí)在在的效果檢驗(yàn)道歉的誠(chéng)意，用環(huán)境質(zhì)量的改善兌現(xiàn)自己的環(huán)保承諾；繼續(xù)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)、懲教結(jié)合的原則，改變傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中守法教育和引導(dǎo)不足、社會(huì)監(jiān)督不夠等問(wèn)題，幫助企業(yè)提升環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)，努力營(yíng)造良好的環(huán)境守法氛圍，打造公開道歉承諾“深圳樣板”。
《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》實(shí)施后，各市正積極落實(shí)。廣州、佛山等地針對(duì)符合該制度適用條件的違法行為，指導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)完成整改、做好公開道歉，積極為企業(yè)爭(zhēng)取從輕處罰，強(qiáng)化處罰的教育功能以及促進(jìn)守法功能。