深圳新聞網(wǎng)2024年2月29日訊（記者 張玲）2020年8月，深圳出臺內(nèi)地首部個人破產(chǎn)法規(guī)——《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》，拉開個人破產(chǎn)改革的序幕。2021年3月1日，深圳以《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》實施為契機，設(shè)立內(nèi)地首家破產(chǎn)事務(wù)管理機構(gòu)——深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署，率先確立了“法院裁判＋政府管理＋管理人執(zhí)行＋公眾監(jiān)督”四位一體的破產(chǎn)辦理體系。
起步于一間辦公室，到如今遷入新址穩(wěn)步運作，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署成立三年，推出十余項改革創(chuàng)新舉措，為我國個人破產(chǎn)改革的進程積累了豐富鮮活、先行示范的深圳經(jīng)驗。
2021年3月1日，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署掛牌成立。
加強管理人隊伍專業(yè)化建設(shè)，推進管理人制度改革
管理人在個人破產(chǎn)案件辦理中扮演重要角色，承擔(dān)債權(quán)審查、財產(chǎn)調(diào)查、破產(chǎn)財產(chǎn)分配執(zhí)行等多項職責(zé)。為組建專業(yè)、高效的個人破產(chǎn)管理人隊伍，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署印發(fā)了《深圳市個人破產(chǎn)管理人名冊管理辦法（試行）》，并根據(jù)辦法編制了首部個人破產(chǎn)管理人名冊。這是探索破產(chǎn)案件審判權(quán)與破產(chǎn)行政管理權(quán)相分離的重要創(chuàng)新嘗試，為政府機構(gòu)實施管理人管理提供了范例。
深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索管理人管理工作的新思路，于2023年1月開始組織個人破產(chǎn)管理人推薦工作，并于同年5月印發(fā)《提出個人破產(chǎn)管理人人選工作規(guī)則（試行）》。截至2024年2月底，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署已就156宗個人破產(chǎn)案件提出138名管理人人選。
深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署組織個人破產(chǎn)管理人人選搖號抽選會。
深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署于2023年8月印發(fā)《深圳市個人破產(chǎn)管理人業(yè)務(wù)操作指引（試行）》，為管理人提供業(yè)務(wù)指南。同時，對編入名冊的管理人積極開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，2022年12月、2023年8月兩次舉辦管理人業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，取得良好成效。
▲2023年8月3日，香港破產(chǎn)署應(yīng)深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署邀請為個人破產(chǎn)管理人授課
2023年10月，國家發(fā)改委、司法部等七部門聯(lián)合發(fā)文，“出臺個人破產(chǎn)管理人名冊管理辦法”“建立個人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)機制”兩項舉措列入2023年深圳綜合改革試點創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗予以全國推廣。
優(yōu)化咨詢服務(wù)質(zhì)效，解決群眾急難愁盼問題
“感謝你們耐心細致的幫助與指導(dǎo)！”郭先生在與深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署工作人員的道謝中完成了他的咨詢。
作為深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署的第10000名咨詢服務(wù)對象，郭先生年事已高，不熟悉個人破產(chǎn)申請小程序的操作。像郭先生這樣的申請人并不少見，不少申請人不夠了解申請條件，對個人破產(chǎn)制度也沒有全面認識，無法規(guī)范填寫和準備申請材料。對此，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署面向群眾提供免費的個人破產(chǎn)咨詢服務(wù)。
深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署工作人員正在為郭先生提供一對一咨詢服務(wù)。
深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署組建了以正式工作人員和法律援助律師為主體的專業(yè)咨詢服務(wù)團隊，通過電話、現(xiàn)場等方式提供咨詢服務(wù)。開設(shè)了個人破產(chǎn)咨詢熱線，實現(xiàn)辦公時間咨詢服務(wù)“不打烊”。
2022年5月，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署創(chuàng)新建立國內(nèi)首個破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)機制，建立“集中講解+一對一面談”的輔導(dǎo)模式，為申請人普及個人破產(chǎn)相關(guān)知識，引導(dǎo)其合理選擇破產(chǎn)程序，提供規(guī)范申請指引，極大提升法院審查個人破產(chǎn)申請效率。截至2024年2月底，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署共組織完成輔導(dǎo)2888人次。
為進一步優(yōu)化申請前輔導(dǎo)機制，2024年1月16日，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署正式啟用個人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)新址。新址位于深圳市公共法律服務(wù)中心一樓，設(shè)置了1間講解室、4間面談室，并配備了休息區(qū)、存包柜、飲水機等便民服務(wù)設(shè)施。新址各項功能布局更加高效便民、服務(wù)環(huán)境更顯溫馨。
位于深圳市公共法律服務(wù)中心一樓的講解室。
未來，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署還將推出個人破產(chǎn)心理輔導(dǎo)服務(wù)，啟用申請前輔導(dǎo)“線上+線下”預(yù)約新模式，進一步提升服務(wù)的便利度和群眾滿意度。
切實防范個人破產(chǎn)欺詐，拯救誠實而不幸的債務(wù)人
個人破產(chǎn)制度的目的在于拯救“誠實而不幸”的債務(wù)人，為其提供救濟的同時，也必須切實防范個人破產(chǎn)欺詐行為。
深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署建立個人破產(chǎn)信息登記公示制度，實現(xiàn)個人破產(chǎn)信息登記、申報、公開環(huán)環(huán)相扣。此外，不斷拓展信息公開渠道，通過個人破產(chǎn)信息公開平臺、“i深圳”APP、微信公眾號等渠道，對個人破產(chǎn)信息進行全流程登記、公開。
深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署個人破產(chǎn)信息公開平臺。
為健全個人破產(chǎn)債務(wù)人監(jiān)督制度，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署每年11月啟動債務(wù)人專項監(jiān)督，通過實地走訪和查閱債務(wù)人信息，督促引導(dǎo)債務(wù)人自覺履行破產(chǎn)程序義務(wù)。
不同于企業(yè)，自然人的個人財產(chǎn)、家庭財產(chǎn)難以劃分，個人財產(chǎn)登記制度和信用管理制度尚不完善，這些都增加了財產(chǎn)調(diào)查處置的難度。
在深圳市個人破產(chǎn)事務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的議事協(xié)調(diào)推動下，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署持續(xù)以信息互聯(lián)互通為突破口，努力實現(xiàn)債務(wù)人財產(chǎn)信息的“一鍵查詢”。2023年12月，“個人破產(chǎn)事務(wù)智慧管理系統(tǒng)”建設(shè)完成，實現(xiàn)與多部門的數(shù)據(jù)共享及破產(chǎn)事務(wù)的智慧化管理。2024 年1月，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署與深圳市民政局聯(lián)合完成首例個人破產(chǎn)債務(wù)人家庭經(jīng)濟狀況信息化核對。
通過不斷加強信息的互聯(lián)互通，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署逐漸建立起高效、便捷的個人破產(chǎn)事務(wù)協(xié)同辦理機制。
積累豐富案例樣本，打造個人破產(chǎn)深圳模式
“真正地感覺到我的人生從今天開始，又開啟了嶄新的一頁?！眱?nèi)地首宗個人破產(chǎn)重整案的當(dāng)事人梁先生，在拿到民事裁定書后接受采訪時說。
從2021年3月提出個人破產(chǎn)申請，到2023年6月案件正式執(zhí)行完畢，個人破產(chǎn)制度讓梁先生結(jié)束了背負巨額債務(wù)的高壓模式，生活得以喘息。梁先生專心工作，按照重整計劃定期還款。最終在提前履行完重整計劃后，他得以免除利息。
在制度實施的初期，許多人對《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》有著不同的看法。但梁先生的個人破產(chǎn)案，首次完成了個人破產(chǎn)程序首尾銜接的程序閉環(huán)，為個人破產(chǎn)制度的可行性提供了有力印證。
內(nèi)地首宗個人破產(chǎn)和解案、首宗個人破產(chǎn)清算案、首宗個人破產(chǎn)委托和解案等一批“首案”的辦結(jié)，實現(xiàn)了《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》的全面適用，為改革積累了豐富鮮活的案例樣本，形成有溫度的個人破產(chǎn)程序。
2022年8月，深圳“智慧+個人破產(chǎn)事務(wù)管理”標準化工作獲批入選國家2022年度社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點（司法行政領(lǐng)域）項目。目前深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署已編制印發(fā)8項業(yè)務(wù)標準，將逐步建立涵蓋技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用、業(yè)務(wù)管理的多層次一體化標準體系。
“智慧+個人破產(chǎn)事務(wù)管理”標準化試點項目入選國家2022年度社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點（司法行政領(lǐng)域）。
建立個人破產(chǎn)制度是服務(wù)保障社會主義市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，維護社會公共利益，優(yōu)化法治營商環(huán)境，促進社會誠信體系建設(shè)的現(xiàn)實需要。
從“試點”到“示范”，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以組建優(yōu)質(zhì)人才隊伍、提升便民服務(wù)質(zhì)效、推進信息公開與共享等創(chuàng)新舉措，持續(xù)深化個人破產(chǎn)改革。
2024年2月29日上午，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署舉辦深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理改革專家咨詢委員會成立儀式。
2024年2月29日上午，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署舉辦深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理改革專家咨詢委員會成立儀式，邀請法治建設(shè)領(lǐng)域和破產(chǎn)領(lǐng)域40名資深專家，組成破產(chǎn)事務(wù)管理改革專家咨詢委員會，以提升破產(chǎn)事務(wù)管理決策的科學(xué)化和民主化水平。
2024年2月29日下午，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署與中國人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心、深圳大學(xué)法學(xué)院共同簽署合作意向書。
個人破產(chǎn)改革需優(yōu)秀法律人才作為支撐。為此，2024年2月29日下午，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署與中國人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心、深圳大學(xué)法學(xué)院共同簽署合作意向書。三方將推進破產(chǎn)實務(wù)與教學(xué)科研有效對接、司法資源和高校資源共享互補，打造全方位、多領(lǐng)域、高質(zhì)量發(fā)展的合作新格局。
深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署負責(zé)人表示，未來將持續(xù)推出更多的創(chuàng)新改革舉措，協(xié)同各方力量深入推進個人破產(chǎn)改革，為我國建立個人破產(chǎn)制度貢獻更多“深圳經(jīng)驗”。
（本文圖片由深圳市司法局、深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署提供）