讀特客戶端·深圳新聞網(wǎng)2023年4月26日訊（記者 張玲 翁任瑩）國內(nèi)首部針對科學(xué)城專項(xiàng)立法在深圳獲表決通過。4月26日，深圳市七屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)光明科學(xué)城發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），《條例》將從2023年6月1日起施行，為光明科學(xué)城建設(shè)發(fā)展提供法治保障。
深圳市人大官網(wǎng)4月26日公告頁面截圖。
光明科學(xué)城于2019年開工建設(shè)，緊扣建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)重大科技創(chuàng)新載體布局建設(shè)。目前光明科學(xué)城已進(jìn)入全面鋪開的建設(shè)期,科學(xué)集中度和顯示度逐步增強(qiáng)，但在堅(jiān)持全方位一體化推進(jìn)和持續(xù)發(fā)力、深入發(fā)展等方面仍存在一些問題和困難，有必要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)在破解改革發(fā)展瓶頸難題方面的優(yōu)勢作用，建立健全符合光明科學(xué)城發(fā)展規(guī)律的建設(shè)運(yùn)營和管理模式以及服務(wù)保障支撐體系，為光明科學(xué)城的建設(shè)發(fā)展提供穩(wěn)定有利的法治環(huán)境。
立足發(fā)展需要提出制度安排，推動(dòng)光明科學(xué)城實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)
《條例》共八章六十四條，包括總則、治理結(jié)構(gòu)、規(guī)劃建設(shè)、科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、人才環(huán)境、保障與服務(wù)以及附則。
《條例》立足于光明科學(xué)城建設(shè)發(fā)展實(shí)際需要，聚焦治理結(jié)構(gòu)和建設(shè)運(yùn)營機(jī)制、國土規(guī)劃和用地管理、科技創(chuàng)新和科研經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資金投入和金融支撐等重要領(lǐng)域，提出一系列制度安排，推動(dòng)光明科學(xué)城在科研、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本和人才實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)光明科學(xué)城發(fā)展促進(jìn)條例》是國內(nèi)首部針對科學(xué)城的專項(xiàng)立法。（本網(wǎng)資料圖）
在治理結(jié)構(gòu)方面，《條例》明確了在市級層面統(tǒng)籌推進(jìn)光明科學(xué)城的建設(shè)發(fā)展；
在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式創(chuàng)新方面，提出設(shè)立光明科學(xué)城開發(fā)運(yùn)營企業(yè)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理、成果轉(zhuǎn)化等工作，并支持開發(fā)運(yùn)營企業(yè)通過市場化運(yùn)營，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施面向國內(nèi)外各類創(chuàng)新主體開放共享；在規(guī)劃建設(shè)方面，《條例》明確應(yīng)當(dāng)優(yōu)化科學(xué)裝置集聚區(qū)內(nèi)項(xiàng)目選址工作機(jī)制，建立準(zhǔn)入項(xiàng)目負(fù)面清單管理制度，以解決項(xiàng)目選址不合理，選址效率不高等問題，確保項(xiàng)目依法用地；《條例》第十九條和第二十條明確了“推行二三產(chǎn)業(yè)混合用地,，實(shí)行科研、生產(chǎn)等主導(dǎo)功能設(shè)施與宿舍、商業(yè)、公共服務(wù)等配套設(shè)施混合布局”等規(guī)定。此外，為確?？蒲杏玫卣嬲糜诳蒲袆?chuàng)新活動(dòng)，規(guī)定“采用劃撥或者協(xié)議方式供應(yīng)的科研用地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制使用人的條件和土地使用用途”。在科技創(chuàng)新上，《條例》也做了一些探索，比如明確支持在光明科學(xué)城探索開展科研經(jīng)費(fèi)管理改革，支持光明科學(xué)城從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)探索實(shí)行“財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)包干制”。
在優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制方面，《條例》也提出多項(xiàng)制度，包括支持設(shè)立在光明科學(xué)城的高等院校和科研機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，申請成為職務(wù)科技成果單列管理試點(diǎn)，引入技術(shù)經(jīng)理人為科技成果轉(zhuǎn)化提供全鏈條服務(wù)，以及專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)所在單位同意，可按照規(guī)定利用與本人相關(guān)的科技創(chuàng)新成果在職創(chuàng)辦企業(yè)。
在保障與服務(wù)方面，《條例》在探索多元化投融資模式、提升科技金融服務(wù)功能、大力促進(jìn)科研要素流通以及加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用等方面也有明確規(guī)定。
在人才環(huán)境方面，探索實(shí)行更加積極、開放、有效的人才政策，編制光明科學(xué)城人才發(fā)展規(guī)劃以及急需緊缺人才目錄，實(shí)施按需精準(zhǔn)引才計(jì)劃。
涂歡接受媒體采訪，對《條例》的通過非常期待。（張玲 攝）
推行二三產(chǎn)業(yè)混合用地 ，探索財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)包干制
深圳市人大常委會(huì)委員涂歡接受了深圳新聞網(wǎng)記者的采訪。涂歡同時(shí)也是深圳灣實(shí)驗(yàn)室副主任，深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院(籌)副院長，她對《條例》的通過非常期待。涂歡所在的深圳灣實(shí)驗(yàn)室以及深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院的主體都在光明科學(xué)城，她相信，《條例》對于實(shí)驗(yàn)室和科學(xué)院未來的發(fā)展有特別大的促進(jìn)作用。
涂歡注意到，《條例》明確了“推行二三產(chǎn)業(yè)混合用地”等規(guī)定。她認(rèn)為，科學(xué)城的發(fā)展要以人才為核心，建設(shè)用地應(yīng)該滿足人才職（業(yè)）居（?。┑男枨蟆；旌嫌玫氐奶岢?，對于光明科學(xué)城來說，具有非常好的指導(dǎo)意義。
此外，《條例》探索“財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)包干制”，對于科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展非常有利，因?yàn)橘Y金使用更加靈活，更加尊重科學(xué)的規(guī)律，“所以我們還是很期待的”。
涂歡認(rèn)為，最大的亮點(diǎn)是突出了人才、科技和教育“三位一體”，符合未來發(fā)展的趨勢。所有的科技都是以人為本，然后通過教育、科研來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。她說，通過立法促進(jìn)科學(xué)城的發(fā)展，為光明科學(xué)城提供一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，對于科技創(chuàng)新主體的發(fā)展以及人才的發(fā)展都會(huì)有一個(gè)很好的保障，讓發(fā)展有法可依。
深圳市人大常委會(huì)委員譚剛（深圳市委黨校二級巡視員、深圳社會(huì)主義學(xué)院副院長）接受深圳新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，《條例》把政府對一些重大問題的支持性政策，轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范性文件，以立法的方式呈現(xiàn)出來，就是一個(gè)很大的亮點(diǎn)。具體來說，將四鏈融合（創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈）通過《條例》很好地體現(xiàn)出來，支持光明科學(xué)城的發(fā)展。
譚剛舉了個(gè)例子，《條例》中關(guān)于“二三產(chǎn)混合用地”的政策，就是將改革的成果通過法律的方式固化下來，這也是《條例》中比較突出的亮點(diǎn)。
航拍光明科學(xué)城。（本網(wǎng)資料圖片）
譚剛接受記者采訪。（張玲 攝）