深規(guī)劃資源規(guī)〔2022〕1號
各有關(guān)單位：
《深圳市工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
市規(guī)劃和自然資源局
2022年4月29日
深圳市工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法
第一條為落實《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》，盤活存量低效工業(yè)用地，優(yōu)化土地要素市場化配置，規(guī)范工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕34號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于深圳市行政區(qū)域內(nèi)以協(xié)議出讓方式取得的工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。
建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（以下簡稱出讓合同）或不動產(chǎn)登記證書約定土地性質(zhì)為非商品性質(zhì)、限自用或不得轉(zhuǎn)讓的工業(yè)用地，不適用本辦法。
第三條本辦法所稱工業(yè)用地包括普通工業(yè)用地（M1）和新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），倉儲用地（W1）和物流用地（W0）可參照執(zhí)行。
第四條市規(guī)劃和自然資源部門負責(zé)工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的土地二級市場管理和監(jiān)督等工作。市規(guī)劃和自然資源部門派出機構(gòu)負責(zé)工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件審核。
市發(fā)展改革、科技創(chuàng)新、工業(yè)和信息化、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)主管部門負責(zé)指導(dǎo)各區(qū)開展工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資格審核和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管等工作。
市政府相關(guān)部門各司其職，密切配合，共同做好工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)服務(wù)工作。
各區(qū)政府（含新區(qū)管理機構(gòu)，下同）負責(zé)工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資格審核和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管等工作。
第五條工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)統(tǒng)一通過土地二級市場信息化平臺（以下簡稱土地二級市場平臺）開展。土地二級市場平臺匯集市場供需信息，提供政策咨詢、公開競價交易、轉(zhuǎn)讓合同備案等服務(wù)，開展土地二級市場統(tǒng)計、監(jiān)測等工作。
工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方可通過土地二級市場平臺等渠道發(fā)布和獲取市場供需信息；可自行協(xié)商交易，也可通過土地二級市場平臺公開競價交易。
第六條按本辦法規(guī)定轉(zhuǎn)讓的工業(yè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地價款，并取得不動產(chǎn)登記證書；
（二）涉及土地閑置的，已按照閑置土地有關(guān)規(guī)定處置完畢；
（三）涉及違法建筑的，已按違法建筑有關(guān)規(guī)定處置完畢；
（四）涉及依法查封或者有權(quán)機關(guān)以其他形式禁止轉(zhuǎn)讓的，已經(jīng)有權(quán)機關(guān)書面同意；
（五）涉及共有土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物的，已經(jīng)其他共有人書面同意；
（六）涉及抵押的，已書面告知抵押權(quán)人，但當(dāng)事人另有約定的，按照其約定；
（七）不存在權(quán)屬爭議；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
除出讓合同另有約定外，工業(yè)用地使用權(quán)限整體轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓時其地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物等一并轉(zhuǎn)讓。
第七條探索實行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。未完成開發(fā)投資總額25%的工業(yè)用地，按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”的原則，允許轉(zhuǎn)讓雙方簽訂工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后，依法辦理預(yù)告登記，待開發(fā)投資達到轉(zhuǎn)讓條件時，再辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。受讓人可作為申報主體，憑不動產(chǎn)預(yù)告登記證明、轉(zhuǎn)讓人委托書及其他必要材料向發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)等部門申請辦理建設(shè)項目相關(guān)報建手續(xù)。
第八條工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)分別向市規(guī)劃和自然資源部門派出機構(gòu)和區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門申請審核。市規(guī)劃和自然資源部門派出機構(gòu)和區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門在審核時，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)審核信息的互聯(lián)互通。
市規(guī)劃和自然資源部門派出機構(gòu)在收到轉(zhuǎn)讓申請材料后應(yīng)出具審核意見；涉及超過出讓合同約定的開竣工期限等問題的，應(yīng)當(dāng)提出下一步完善用地手續(xù)等意見。
區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門在收到轉(zhuǎn)讓申請材料后應(yīng)出具審核意見，并擬定產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議作為轉(zhuǎn)讓合同的附件。
第九條工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人應(yīng)當(dāng)屬于現(xiàn)行深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄中從事鼓勵發(fā)展類項目的企業(yè)或市、區(qū)政府投資設(shè)立的承擔(dān)產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)運營管理職能的平臺公司。
各區(qū)政府應(yīng)根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，結(jié)合全年限監(jiān)管的要求，在前款基礎(chǔ)上制定各區(qū)統(tǒng)一的受讓人資格條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議樣本，并通過土地二級市場平臺發(fā)布。各區(qū)政府可根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化進行適時調(diào)整。
自行協(xié)商達成交易的受讓人或參與公開競價交易的競買人均應(yīng)取得區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門出具的符合資格條件批復(fù)。
第十條 轉(zhuǎn)讓雙方自行協(xié)商達成交易的，應(yīng)共同通過土地二級市場平臺提出轉(zhuǎn)讓申請，填報相關(guān)轉(zhuǎn)讓信息，上傳相關(guān)部門出具的審核意見和受讓人資格條件批復(fù)，并依法如實申報轉(zhuǎn)讓價格。
土地二級市場平臺應(yīng)按程序完成工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同備案及生成電子監(jiān)管號；受讓人再憑轉(zhuǎn)讓合同等材料與區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。
第十一條 轉(zhuǎn)讓人擬通過公開競價交易確定受讓人的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)向土地二級市場平臺提出轉(zhuǎn)讓申請，填報相關(guān)轉(zhuǎn)讓信息和相關(guān)部門出具的審核意見，并申報公開競價交易的轉(zhuǎn)讓底價。
土地二級市場平臺應(yīng)按程序組織開展公開競價交易，確定受讓人，完成工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同備案及生成電子監(jiān)管號；受讓人再憑轉(zhuǎn)讓合同等材料與區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。
第十二條轉(zhuǎn)讓人或受讓人向土地二級市場平臺申請開發(fā)投資總額核驗時，應(yīng)提交具有專業(yè)資質(zhì)評估（審計）機構(gòu)出具的關(guān)于開發(fā)投資總額已完成25%以上的評估（審計）報告，土地二級市場平臺依據(jù)提交的評估（審計）報告出具備案回執(zhí)。
第十三條工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易完成后，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)憑轉(zhuǎn)讓合同和所附產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議等材料向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
未完成開發(fā)投資總額25%的工業(yè)用地，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)憑轉(zhuǎn)讓合同和所附產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議等材料向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理預(yù)告登記手續(xù)；待完成開發(fā)投資總額25%以上后，轉(zhuǎn)讓雙方憑開發(fā)投資總額核驗備案回執(zhí)向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理預(yù)告登記轉(zhuǎn)本登記手續(xù)。
第十四條工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及的相關(guān)稅費按照稅費政策規(guī)定征收。
第十五條市規(guī)劃和自然資源、市場監(jiān)管、稅務(wù)及產(chǎn)業(yè)主管等部門應(yīng)建立溝通協(xié)作機制，加強對涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓的聯(lián)合監(jiān)管，防止通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式變相實施土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易。
新供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地的土地使用權(quán)出讓合同和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確約定建設(shè)用地使用權(quán)以及附著于該土地上的建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施不得通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓或變更的方式變相轉(zhuǎn)讓。
第十六條 市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)加強土地二級市場秩序監(jiān)管，轉(zhuǎn)讓雙方在轉(zhuǎn)讓過程中有違法違規(guī)和失信行為的，應(yīng)當(dāng)依法納入失信行為黑名單。
第十七條轉(zhuǎn)讓雙方通過土地二級市場平臺申報的轉(zhuǎn)讓價格或公開競價的成交價格比標(biāo)定地價低20%以上的，市土地儲備機構(gòu)可行使優(yōu)先購買權(quán)。
第十八條土地二級市場平臺提供公益性公開競價交易服務(wù)，不向工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方收取任何費用。
第十九條深汕特別合作區(qū)工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓可參照本辦法執(zhí)行。
屬于《深圳經(jīng)濟特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》規(guī)定的高新區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照該條例執(zhí)行。
本市行政區(qū)域內(nèi)已辦理不動產(chǎn)登記的工業(yè)樓宇及其配套用房的轉(zhuǎn)讓，按照我市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
除本辦法另有規(guī)定外，工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及城市更新、土地整備或工業(yè)區(qū)塊線的，按照我市有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第二十條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。