市市場(chǎng)稽查局、各轄區(qū)局、深汕特別合作區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海洋漁業(yè)局，市農(nóng)促中心，各有關(guān)單位：
為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)2022年廣東省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（粵農(nóng)農(nóng)辦〔2022〕13號(hào)）的要求，我局制定了《2022年深圳市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2022年4月2日
2022年深圳市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管實(shí)施方案
為切實(shí)做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，履行好《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)任務(wù)，保障生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用有序推進(jìn)，根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《2022年廣東省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管實(shí)施方案》，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
按照黨中央“尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”的部署要求，著力提升轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管能力，優(yōu)化監(jiān)督管理措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅案件查處，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)基因生物非法制種、非法種植等違法違規(guī)行為，確保各項(xiàng)法律法規(guī)有效貫執(zhí)行，為生物育種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)I造健康有序的環(huán)境。
各有關(guān)單位要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格監(jiān)管對(duì)有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的保障作用。要強(qiáng)化指導(dǎo)增強(qiáng)實(shí)效，指導(dǎo)從業(yè)主體辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可證，加大科普宣傳和普法工作力度。要嚴(yán)格檢查抓落實(shí)，對(duì)申請(qǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)的基地檢查覆蓋率達(dá)到100%，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究試驗(yàn)和加工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率達(dá)到100%，對(duì)我市企業(yè)在省外設(shè)立制種基地的田間抽樣檢測(cè)工作覆蓋率達(dá)到100%。
二、監(jiān)管重點(diǎn)及責(zé)任分工
（一）加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物研究試驗(yàn)監(jiān)管。對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)單位全覆蓋檢查，嚴(yán)查中間試驗(yàn)是否依法報(bào)告，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)是否依法報(bào)批，基因編輯等新育種技術(shù)研究、中外合作研究試驗(yàn)是否依法開展。對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)全程監(jiān)管，試驗(yàn)前核查控制條件是否合規(guī)，試驗(yàn)中檢查控制措施是否落實(shí)到位以及試驗(yàn)材料可追溯管理情況，試驗(yàn)后檢查收獲物、殘余物等管理情況。此項(xiàng)工作由各轄區(qū)局、深汕特別合作區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)。
（二）加強(qiáng)品種區(qū)域試驗(yàn)及審定環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管。完善轉(zhuǎn)基因大豆玉米棉花等品種管理，暢通產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用通道。嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種進(jìn)行審定，對(duì)未獲得轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)應(yīng)用安全證書的一律不得進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和品種審定。申請(qǐng)單位應(yīng)確保品種不含未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因成分，品種試驗(yàn)組織單位應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因檢測(cè)，同時(shí)交由市農(nóng)促中心進(jìn)行全覆蓋抽樣檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)含有未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因成分的，立即終止試驗(yàn)并嚴(yán)肅處理。此項(xiàng)工作由市農(nóng)促中心負(fù)責(zé)。
（三）強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。對(duì)種子企業(yè)科研育種基地開展轉(zhuǎn)基因成分監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因育種。對(duì)種子企業(yè)制種基地、南繁基地以及轄區(qū)內(nèi)疑似轉(zhuǎn)基因種子制種田開展拉網(wǎng)式排查，加大種子下地前和苗期檢查力度，在春耕備耕前和種子收獲季開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)種子包裝、標(biāo)簽等環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對(duì)種子市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門店開展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，嚴(yán)查轉(zhuǎn)基因種子非法加工銷售。此項(xiàng)工作由各轄區(qū)局、深汕特別合作區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海洋漁業(yè)局、市農(nóng)促中心負(fù)責(zé)。
（四）加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口加工監(jiān)管。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳做好境外貿(mào)易商、境內(nèi)貿(mào)易商和加工企業(yè)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因生物加工審查工作。加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物流向監(jiān)管。嚴(yán)查運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工等過程控制措施落實(shí)情況，全面核查轉(zhuǎn)基因生物采購、加工、銷售、管理等檔案記錄，確保進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，嚴(yán)禁改變用途。此項(xiàng)工作由各轄區(qū)局、深汕特別合作區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)。
（五）加強(qiáng)種植區(qū)域跟蹤監(jiān)測(cè)。安排專業(yè)人員跟蹤監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植試驗(yàn)區(qū)域的病蟲害消長(zhǎng)、種群結(jié)構(gòu)及其生物多樣性變化，及時(shí)掌握有害生物抗性動(dòng)態(tài)，研究提出應(yīng)對(duì)措施，嚴(yán)防目標(biāo)害蟲轉(zhuǎn)移對(duì)其他作物造成危害，防范次要害蟲上升危害。此項(xiàng)工作由各轄區(qū)局、深汕特別合作區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海洋漁業(yè)局、市農(nóng)促中心負(fù)責(zé)。
三、工作要求
（一）開展專題學(xué)習(xí)。一是要學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物安全的重要講話精神；二是要學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部唐仁健部長(zhǎng)在全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)上多次提到推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化工作的講話內(nèi)容；三是要學(xué)習(xí)新華社刊發(fā)的《重科學(xué)嚴(yán)監(jiān)管，打好種業(yè)翻身仗——權(quán)威專家談推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用》和中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)刊發(fā)的《轉(zhuǎn)基因技術(shù)為保障糧食安全注入新動(dòng)能——訪中國工程院院士吳孔明、萬建民》。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管各有關(guān)單位要以集中學(xué)習(xí)或?qū)ｎ}研討等多種形式組織開展專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)所有在職在崗人員全覆蓋。市局至少開展一次黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)。要大力開展宣傳，依托學(xué)習(xí)講堂、文化廣場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)新媒體等載體，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)高校，綜合采用視頻會(huì)、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等多種形式，開展多樣化的宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)。
（二）壓實(shí)主體責(zé)任。市市場(chǎng)稽查局、各轄區(qū)局、深汕特別合作區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海洋漁業(yè)局要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過召開行政指導(dǎo)會(huì)、監(jiān)督檢查、政策培訓(xùn)、約談等方式，督促從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)和種子生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)的單位落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管法定責(zé)任和法定措施。要求研發(fā)單位及其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全小組強(qiáng)化自我約束和管理，承擔(dān)起審查、監(jiān)督、檢查、報(bào)告等職責(zé)，督促指導(dǎo)本單位研發(fā)人員依法依規(guī)開展科研活動(dòng)。要求種子生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)者完善管理責(zé)任制度，強(qiáng)化內(nèi)部人員培訓(xùn)，建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，確保源頭和流向可追溯。
（三）落實(shí)屬地管理。市市場(chǎng)稽查局、各轄區(qū)局、深汕特別合作區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海洋漁業(yè)局要嚴(yán)格執(zhí)法，牢固樹立不執(zhí)法就是失職的觀念。要強(qiáng)化部署、協(xié)同監(jiān)管，認(rèn)真履行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物屬地監(jiān)管責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織專題研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，抓推進(jìn)、重實(shí)效，充分確保人員、裝備和工作經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)保障。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。突出問題導(dǎo)向，狠抓關(guān)鍵時(shí)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查，注重監(jiān)管實(shí)效。落實(shí)監(jiān)管線索督辦、約談問責(zé)制度，嚴(yán)肅追究不作為、不監(jiān)管、相互推諉人員的責(zé)任。落實(shí)監(jiān)管信息報(bào)送制度，案件查處實(shí)行信息月報(bào)，重大案件隨時(shí)報(bào)送，沒有案件零報(bào)告。
（五）加大查處力度。全面摸排收集違規(guī)線索，及時(shí)立案調(diào)查，依法從嚴(yán)處理，對(duì)已辦結(jié)案件依法做好信息公開，曝光查處結(jié)果，形成震懾。緊抓重點(diǎn)案件不放，深挖線索來源，打掉非法擴(kuò)散源頭。鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)群眾直接舉報(bào)和上級(jí)轉(zhuǎn)辦的監(jiān)管線索認(rèn)真核查，及時(shí)反饋核查情況。
四、工作安排
（一）工作部署。市市場(chǎng)稽查局、各轄區(qū)局、深汕特別合作區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海洋漁業(yè)局、市農(nóng)促中心要按照本方案要求組織開展監(jiān)管、監(jiān)測(cè)工作。市局將組織開展督導(dǎo)檢查，對(duì)監(jiān)管工作開展不力、監(jiān)管信息報(bào)送不及時(shí)的單位予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)監(jiān)管措施得力、工作落實(shí)較好的單位予以表揚(yáng)。
（二）組織實(shí)施。市局農(nóng)業(yè)處要加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織。市市場(chǎng)稽查局要加強(qiáng)重大案件或跨區(qū)案件執(zhí)法監(jiān)管，指導(dǎo)各轄區(qū)局、深汕特別合作區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海洋漁業(yè)局開展執(zhí)法檢查，負(fù)責(zé)向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報(bào)送全市月度監(jiān)管執(zhí)法信息。各轄區(qū)局、深汕特別合作區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海洋漁業(yè)局要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法檢查和案件查處，每月2日前報(bào)送上月月度監(jiān)管執(zhí)法信息至市市場(chǎng)稽查局專用郵箱（spjcc@mail.amr.sz.gov.cn）或粵政易報(bào)送市稽查局游定輝處（粵政易搜索“游定輝”），沒有開展監(jiān)管執(zhí)法工作要實(shí)行零報(bào)告。
（三）技術(shù)支撐。市農(nóng)促中心（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（深圳））負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管技術(shù)指導(dǎo)和成分檢測(cè)工作。市農(nóng)促中心要強(qiáng)化輿情分析、抽樣檢測(cè)和溯源管理等能力，為全市轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
（四）科普宣傳。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，市市場(chǎng)稽查局、各轄區(qū)局、深汕特別合作區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海洋漁業(yè)局會(huì)同市農(nóng)促中心做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因科普宣傳工作，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理政策法規(guī)、科學(xué)知識(shí)、技術(shù)原理、熱點(diǎn)問題開展科普宣傳。
（五）工作總結(jié)。市市場(chǎng)稽查局、各轄區(qū)局和深汕特別合作區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海洋漁業(yè)局要及時(shí)總結(jié)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作情況，于2022年6月1日前報(bào)送半年工作情況、2022年12月1日前報(bào)送全年工作總結(jié)至市局農(nóng)業(yè)處。