2021年，深圳市民政局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議精神，認(rèn)真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和中央、省、市法治政府建設(shè)工作部署，全局法治政府建設(shè)各項工作取得較好成效。主要工作情況如下：
一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想情況
（一）深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想情況
黨組成員積極發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范和表率作用，高度重視習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，將習(xí)近平法治思想列入2021年黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，通過中心組成員自學(xué)、集體研討、憲法宣誓、專題講座等方式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想；扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，積極搭建“民 悅讀”讀書學(xué)習(xí)、“民 云享”多媒體課堂、“民 視界”沉浸式教育、“民 先鋒”典型引路、“民 講堂”系列講座等“五民”黨史學(xué)習(xí)教育平臺，注重將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合；認(rèn)真貫徹落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》及《深圳市黨政工作部門及區(qū)委區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職工作實施細(xì)則（試行）》，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，結(jié)合法治建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)，制定年度局重點工作任務(wù)分解表，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，局分管領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭，研究解決法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題，為推進(jìn)法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。
（二）完善政策法規(guī)體系夯實民政法治基礎(chǔ)
堅持依法防控，先后印發(fā)了《關(guān)于加強街面流浪乞討人員救助管理和疫情防控工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好全市養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)疫情防控工作的通知》等文件，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作，牢牢守住了“民政服務(wù)機構(gòu)不發(fā)生疫情、民政服務(wù)對象不因疫情影響而挨餓受困”兩條工作底線；修訂出臺《深圳市最低生活保障辦法》，完善我市基本生活救助制度，進(jìn)一步擴大最低生活保障范圍；出臺《深圳市居民經(jīng)濟狀況核對辦法》，建立了跨部門、多層次、分類別的居民經(jīng)濟狀況核對工作機制，保障社會救助、社會福利、住房保障等民生政策公平、公正、精準(zhǔn)實施；出臺《深圳市關(guān)于提升社會工作服務(wù)水平的若干措施》4個配套文件，規(guī)范社會工作服務(wù)的政府購買行為。
二、2021年法治政府建設(shè)工作情況
（一）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全面履行政府職能
1.著力提升政務(wù)服務(wù)能力。一是不斷深化服務(wù)創(chuàng)新。共上線“社會團體登記證書換發(fā)”、“民辦非企業(yè)單位登記證書換發(fā)”、“基金會登記證書換發(fā)”、“開具火化證明”等4個“秒批”事項；同時有“我要補、換發(fā)市級社會團體證書”“我要補、換發(fā)市級民辦非企業(yè)證書”“我要補、換發(fā)基金會證書”“我要開具火化證明”“我要收養(yǎng)小孩(華僑以及居住在港澳臺地區(qū)的中國公民)”“我要辦理遺體外運手續(xù)(不涉及港澳臺遺體運送)”6個“一件事一次辦”事項；依申請事項辦事材料中，33個材料已關(guān)聯(lián)電子證照，進(jìn)一步提高了審批和服務(wù)效率；高齡老人津貼實現(xiàn)“無感申辦”，進(jìn)一步推動“服務(wù)找人”“主動服務(wù)?！?strong>二是不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。94個政務(wù)服務(wù)事項中，77.66%的事項實現(xiàn)即來即辦，100%的事項實現(xiàn)網(wǎng)上申報、90.43%的事項實現(xiàn)零次跑動；行政許可事項承諾辦理時限平均壓縮比例已提高至88%；面向全市60周歲及以上常住老年人（含港澳臺）發(fā)放智慧養(yǎng)老頤年卡，整合分散在各個領(lǐng)域的為老服務(wù)形式載體，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)全領(lǐng)域應(yīng)用，實現(xiàn)“一卡多用、全市通用”。
2.優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會亂收費。印發(fā)了《深圳市民政局關(guān)于開展行業(yè)協(xié)會違規(guī)收費搞行業(yè)壟斷等問題專項排查整治工作的通知》《深圳市民政局關(guān)于開展行業(yè)協(xié)會商會抽查檢查工作方案》，由市民政局牽頭，聯(lián)合市財政局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市交通警察局等部門組成規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費聯(lián)合工作組，對全市79家行業(yè)協(xié)會商會涉企收費開展抽查檢查，推動行業(yè)協(xié)會商會通過減免、降低和規(guī)范收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)總額3955萬元。同時，根據(jù)抽查檢查掌握情況，依法依規(guī)對違規(guī)收費的行業(yè)協(xié)會商會做出處理。二是推進(jìn)“雙隨機一公開”工作。完善“一單兩庫”，已實現(xiàn)一般領(lǐng)域監(jiān)管事項全覆蓋，并按要求將抽查事項清單、抽查情況和檢查結(jié)果及時向社會公眾公開。2021年，對26家社會組織開展“雙隨機一公開”檢查。積極推動跨部門聯(lián)合抽查行動，聯(lián)合市市場監(jiān)管局，組織對市級養(yǎng)老機構(gòu)、社會福利服務(wù)指導(dǎo)中心等開展聯(lián)合檢查。三是落實公平競爭審查工作。嚴(yán)格開展民政政策措施的增量審查工作，對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)范性文件、政策措施等進(jìn)行公平競爭審查，經(jīng)審查，均符合公平競爭審查要求。
3.規(guī)范重大行政決策程序。2021年，我局按照重大行政決策相關(guān)規(guī)定要求，按時公布了2021年度重大行政決策目錄和聽證目錄，推進(jìn)實施“制定《深圳民政事業(yè)發(fā)展‘十四五’規(guī)劃》”“制定深圳市臨時救助實施辦法”“制定政府購買社會工作服務(wù)規(guī)范指引”等3個重大行政決策。其中“制定政府購買社會工作服務(wù)規(guī)范指引”屬于聽證事項，我局已按照《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》和《深圳市行政聽證辦法》規(guī)定程序召開了聽證會。制修訂《深圳市民政局工作規(guī)則》《局黨組會議規(guī)程》《局長辦公會議規(guī)程》《深圳市民政局機關(guān)服務(wù)類和貨物類政府采購管理辦法》等制度，進(jìn)一步完善內(nèi)部工作規(guī)范。所有決策事項均已履行公眾征求意見、專家咨詢論證、風(fēng)險評估、合法性審核、集體討論等程序。
（二）加強政策法規(guī)建設(shè)，健全依法行政制度保障
1.加快重點熱點領(lǐng)域政策創(chuàng)制。出臺《深圳市最低生活保障辦法》，將最低生活保障范圍從原來的戶籍人群適度擴大到了部分符合條件的非深戶籍人群。制定出臺《深圳市居民經(jīng)濟狀況核對辦法》，對居民經(jīng)濟狀況核對事項范圍、機構(gòu)職責(zé)、財政保障、核對規(guī)則、法律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定，為實施精準(zhǔn)救助提供有力支撐。制定出臺《政府購買社會工作服務(wù)項目評審專家管理辦法（試行）》《政府購買社會工作服務(wù)項目庫管理辦法（試行）》《政府購買社會工作服務(wù)項目評估管理辦法（試行）》等社工領(lǐng)域文件，進(jìn)一步健全完善我市社會工作政策體系。同時，《深圳市臨時救助辦法》已報請市政府審議，將于近期出臺。
2.全面落實規(guī)范性文件管理要求。本年度我局制定的所有規(guī)范性文件，均已嚴(yán)格落實公眾參與、合法性審查、集體討論決定、政府公報公布，以及文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)等規(guī)范性文件制定的法定制度和程序。
3.加強政策理論課題研究。圍繞民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃和先行示范區(qū)建設(shè)，組織開展了《深圳市“弱有眾扶”基本民生保障體系研究》等6個重點課題研究；《深圳市兒童基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀及成因研究》獲2021年全國民政政策理論研究三等獎；《搭平臺聚人心化矛盾——廣東省深圳市沙頭角社區(qū)“五五”工作法》及《譜寫民政團結(jié)社區(qū)和諧篇章——廣東省深圳市寶民社區(qū)“2345”工作法》入選中央組織部主編的基層干部教育培訓(xùn)系列教材之《城市基層干部一線工作法》。
（三）推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.完善行政執(zhí)法工作機制。一是推進(jìn)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)修訂工作，根據(jù)新出臺、實施的養(yǎng)老、志愿服務(wù)、社會保障等領(lǐng)域的法律法規(guī)規(guī)章等，及時修訂行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，并通過“廣東省執(zhí)法信息公示平臺”“深圳市民政在線”向社會公示。二是進(jìn)一步理順街道綜合行政執(zhí)法中涉及民政領(lǐng)域的有關(guān)執(zhí)法事項。根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于完善街道綜合行政執(zhí)法體制機制的決定》（深府〔2021〕18號）精神，對涉及我局殯葬、校外托管服務(wù)等執(zhí)法事項問題，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，配合推動街道綜合行政執(zhí)法各項工作落實。
2.依法依規(guī)開展行政執(zhí)法。一是依法調(diào)查處置社會組織違法案件。積極跟進(jìn)調(diào)查行政檢查、投訴舉報、移交等方式發(fā)現(xiàn)的線索，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”要求，共跟進(jìn)案件線索131宗，責(zé)令3家社會組織改正違法行為，對22家社會組織作出行政處罰。二是扎實推進(jìn)打擊整治非法社會組織工作。2021年，共處置非法社會組織50家，其中，取締41家，勸散2家，移交公安部門7家，查處和取締非法社會組織數(shù)量位居全省前列。
（四）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
2021年，我局自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，依法執(zhí)行人大的決議、決定和人民法院的生效判決、裁定，重視并認(rèn)真辦理人大代表議案、政協(xié)委員提案等。全年共收到人大建議33件、政協(xié)提案29件，均已按要求完成辦理答復(fù)工作,收到的反饋意見均為滿意。依法主動公開政府信息，依法編制公布了政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并按照規(guī)定要求及時公開財政預(yù)決算信息、年度政府信息公開報告、重點領(lǐng)域服務(wù)事項等內(nèi)容。2021年，我局通過報刊、廣播、電視、官方網(wǎng)站等渠道，主動公開政府信息約3394條，依申請公開22宗，其中網(wǎng)上申請20宗，其它途徑申請2宗，答復(fù)總數(shù)179宗。
（五）依法有效化解矛盾糾紛
1.依法分類處理信訪訴求。2021年，我局共接待來訪群眾54批64人次；處理群眾來信141件。所有來信來訪均得到及時有效回復(fù)，辦結(jié)率、答復(fù)率100%。我市民政系統(tǒng)社會穩(wěn)定形勢整體平穩(wěn)可控，沒有發(fā)生群體赴省進(jìn)京集訪或非正常個訪事件，沒有發(fā)生因民政領(lǐng)域問題引發(fā)的重大群體性事件或極端案件。
2.加強行政訴訟和行政復(fù)議工作。我局依法配合法院的審判活動，按規(guī)定出庭應(yīng)訴及答辯，自覺執(zhí)行法院的生效判決和裁定，依法接受行政復(fù)議機構(gòu)監(jiān)督。2021年，我局無新增行政訴訟案件；作為被申請人的行政復(fù)議案件3宗，復(fù)議機關(guān)駁回申請人行政復(fù)議申請1宗，行政復(fù)議終止1宗，1宗尚在審理中。
（六）全面落實普法責(zé)任制
2021年，我局嚴(yán)格貫徹落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，印發(fā)了《深圳市民政局2021年普法依法治理工作要點》，堅持法治宣傳教育與民政工作實際相結(jié)合；摘錄匯編并印發(fā)《<中華人民共和國民法典>涉民政工作重點條款指引》1000余冊，為民政干部學(xué)習(xí)民法典提供了有效指導(dǎo)；召開了《深圳經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》宣傳貫徹推動會，對《條例》內(nèi)容進(jìn)行全面深入解讀；通過線下開展講座、專題研討會、集中觀看影視片、組織沙龍、安全生產(chǎn)演練等，線上收看空中講堂、觀看宣傳片或法治節(jié)目、參加直播培訓(xùn)等形式，學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省志愿服務(wù)條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步增強民政領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識；結(jié)合“12.4”國家憲法宣傳日、清明節(jié)、中國慈展會等重要民政活動和有關(guān)節(jié)日，不斷創(chuàng)新宣傳手段、宣傳途徑和宣傳載體，加大民政法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳力度，增進(jìn)社會各界對民政法律制度和重要政策的了解，營造了良好的民政法治建設(shè)氛圍。
2021年我局法治政府建設(shè)工作取得一定成績，但也存在薄弱環(huán)節(jié)：民政領(lǐng)域政策法規(guī)滯后于實踐的問題仍然存在，距離先行示范仍有一定差距；法治建設(shè)宣傳的廣度和深度還有待加強，方式方法上還缺乏靈活性；民政行政執(zhí)法力量仍有待增強。
三、2022年法治政府建設(shè)工作思路
（一）持續(xù)提升依法行政水平
嚴(yán)格落實“三重一大”集體決策制度，健全重大行政決策機制，提高科學(xué)決策水平。認(rèn)真做好法治民政建設(shè)工作，查找薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，固強補弱、提質(zhì)增效，為法治政府建設(shè)工作進(jìn)一步提升做出貢獻(xiàn)。
（二）強化立法研究和政策創(chuàng)制
推動制定出臺一批群眾期待、改革急需的立法項目，加快出臺社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、未成年人救助保護等領(lǐng)域的配套政策，力爭形成一批在全國全省具有示范意義的務(wù)實創(chuàng)新舉措。
（三）進(jìn)一步提升民政行政執(zhí)法效能。
完善行政執(zhí)法工作機制，推動各執(zhí)法部門間的“橫向聯(lián)通”和各級民政部門的“縱向聯(lián)動”，進(jìn)一步修訂完善行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法工作程序，制定執(zhí)法工作指引，加強行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
（四）不斷提升民政普法宣傳實效
推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實，促進(jìn)民政工作人員嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制要求，突出民政重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域，貼近民政服務(wù)對象開展普法。充分利用門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等多種渠道，加強新出臺民政法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件宣傳解讀力度，將立法施法過程與宣傳普法過程相融合。