科技日報記者 楊侖 劉傳書
40年前，深圳還是中國邊陲的一個小漁村；40年后，深圳一躍成為中國發(fā)展的奇跡與象征。
當(dāng)下，中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)如火如荼，深圳正瞄準(zhǔn)全球科技創(chuàng)新高地，邁向下一個時代。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日對外發(fā)布《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》（以下簡稱方案），方案中明確提出，在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下，支持深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放。
行百里者半九十。高層次、高質(zhì)量的發(fā)展，離不開科技創(chuàng)新。在全新的國際形勢下，作為綜合性國家創(chuàng)新中心，深圳則肩負(fù)著培育國家戰(zhàn)略科技力量，堅(jiān)持科技驅(qū)動，走出一條科技支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。
為科研機(jī)構(gòu)松綁
讓科學(xué)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推器
“下一個40年，深圳想要保持發(fā)展優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在體制機(jī)制方面創(chuàng)新?！敝袊茖W(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院院長、中國科學(xué)院深圳理工大學(xué)籌備辦主任樊建平告訴科技日報記者，“深圳前40年的成就，很大程度得益于此。下一個40年深圳也需要在方方面面進(jìn)行體制機(jī)制的突破，繼續(xù)引領(lǐng)這座城市更好地發(fā)展?！?/p>
方案中提出，要完善要素市場化配置體制機(jī)制。“我建議深圳可以膽子再大一點(diǎn)，發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢，為科研機(jī)構(gòu)‘松綁’?！狈ㄆ脚e例說，可以授予科研機(jī)構(gòu)足夠的自主權(quán)，讓困擾科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)管理、人才評價、成果收益分配方面的問題迎刃而解，充分釋放科研機(jī)構(gòu)的“能量”。
以深圳先進(jìn)院為例，為打通科技和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道，深圳先進(jìn)院率先探索建立了“科研、教育、產(chǎn)業(yè)、資本”四位一體微創(chuàng)新體系。該體系將高校、研究院所、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器、投資基金等研學(xué)產(chǎn)資創(chuàng)新要素緊密結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，各要素共享平臺與信息，形成創(chuàng)新積聚優(yōu)勢，大大提高了創(chuàng)新效率效益。
“40多年來，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)仍然借用了事業(yè)單位的管理模式，如果可以借鑒其他國家、地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，將科研力量引向市場，從而有保障的實(shí)現(xiàn)技術(shù)商品化，對建設(shè)新型科研機(jī)構(gòu)大有裨益。”樊建平說。
創(chuàng)新是深圳40年動力不竭的發(fā)展密碼。樊建平建議，深圳可以率先立法，大力引導(dǎo)、規(guī)范、保護(hù)各類新型科研機(jī)構(gòu)依法高效創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大知識市場，激發(fā)科技從業(yè)人員的積極性，從而真正讓科學(xué)技術(shù)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。
市場化方案
破解科研應(yīng)用“兩張皮”
方案中提到，要改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織方式，建立主要由市場決定的科技項(xiàng)目遴選、經(jīng)費(fèi)分配、成果評價機(jī)制。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，在探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)、成果評價、收益分配等方面先行先試。
中國工程院院士、鵬城實(shí)驗(yàn)室主任高文表示，從實(shí)際需求出發(fā)由市場決定科研選題，成果由市場評價，激勵使用市場化方案，可以有效解決科研和應(yīng)用“兩張皮”問題。
鵬城實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人介紹，鵬城實(shí)驗(yàn)室在建設(shè)過程中，特別注重“目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向”，其本質(zhì)就是要把科技創(chuàng)新聚焦到國家戰(zhàn)略和市場需求目標(biāo)上來。“我們相信按照方案實(shí)施科技創(chuàng)新改革，通過鵬城實(shí)驗(yàn)室等新型科研機(jī)構(gòu)的大膽探索，將有助于形成市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制的制度性成果，在科技領(lǐng)域形成體制機(jī)制創(chuàng)新示范?！?/p>
騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰在今年的兩會上也提出，在創(chuàng)新驅(qū)動上，示范區(qū)應(yīng)與國際先進(jìn)科研體制的全面接軌。探索建立面向全球的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，構(gòu)建創(chuàng)新價值導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，探索在高校、科研機(jī)構(gòu)、國企建立職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化收益激勵，合理安排科研項(xiàng)目人力資源成本費(fèi)用支出比例。
國際化視野
打造全球人才高地
“深圳先進(jìn)院好比一個花園，人才就像種子，找到好種子，打造一片人才‘森林’，才能享受豐收的碩果?！狈ㄆ秸f。
方案中提到，將實(shí)施高層次科技人才定向培養(yǎng)機(jī)制，同時具有國際競爭力的引才用才制度，探索制定外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證和提供出入境便利。
40年來，深圳已經(jīng)發(fā)展成一座魅力之城，具有巨大的人才“向心力”。深圳作為一座移民城市，40年建成世界一流城市，靠的正是來自全國五湖四海的人才。新的發(fā)展階段，深圳要建設(shè)成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市，還需要大量引進(jìn)國際優(yōu)秀人才。
“過去在國際化人才引進(jìn)方面的確存在一些問題，此次中央賦予深圳外國高端人才確認(rèn)函權(quán)限等改革舉措，可以為引進(jìn)國際一流人才掃清障礙?！冰i城實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人說。通過像鵬城實(shí)驗(yàn)室等用人單位大量引進(jìn)國際一流人才，毫無疑問將推動深圳成為國際高端人才聚集中心，為深圳建成全球創(chuàng)新中心城市提供源源不斷的智力支持。