原標(biāo)題：

不忘初心再先行，努力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展先鋒區(qū)

可持續(xù)先鋒 羅湖再出發(fā)

深圳特區(qū)報2019年9月17日訊 羅湖與香港山水相連、人文相親，歷史上就是港人來深工作和置業(yè)消費的首選之地。目前在羅湖居住的香港居民約4.4萬人，約占全市的1/3。羅湖也是港企扎堆投資的“心水地”，僅在口岸經(jīng)濟帶規(guī)劃片區(qū)內(nèi)，就集聚了約6000家香港企業(yè)。待蓮塘口岸開通后，每年預(yù)計共有約1億人次、850多萬車次將經(jīng)過轄區(qū)的羅湖、文錦渡、蓮塘三大口岸，往返深港兩地……在港人子弟教育、醫(yī)療保健等社會民生領(lǐng)域，羅湖也與香港互動密切。

今年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布。8月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》正式印發(fā)。面對這兩大重大歷史機遇，羅湖人清醒地認識到，二者是“一體兩面”、相輔相成，必須搶抓機遇、乘勢而上，一體謀劃、一體推進，匯聚全面振興發(fā)展的磅礴力量，在粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)新征程中勇當(dāng)先鋒，作出新的更大的貢獻。

關(guān)鍵詞：大灣區(qū)建設(shè)

爭當(dāng)粵港澳深度合作“橋頭堡”和“引擎區(qū)”

陳韻琪是一名土生土長的香港90后。兩年前，她就職于深圳羅湖佳寧娜廣場的尚創(chuàng)峰眾創(chuàng)基地。每個工作日早上，她從香港家中出發(fā)，坐港鐵到羅湖口岸，然后步行十分鐘到尚創(chuàng)峰基地上班?！罢娴暮梅奖?，來深圳上下班單程都在一個小時內(nèi)，家人都很支持我?！标愴嶇髡f，在羅湖工作，給她最大的感受是“和在香港一樣便利”。除了地緣相近、交通便捷，兩地的飲食文化、語言交流完全無障礙，讓她感覺很快融入?！斑@里良好的創(chuàng)業(yè)氛圍尤其吸引人，我身邊很多香港年輕人都有到羅湖、到大灣區(qū)工作的愿望?！?/p>

正如陳韻琪所言，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機遇正吸引著越來越多香港青年到羅湖創(chuàng)業(yè)就業(yè)。面對這一重大機遇，羅湖積極按照中央和省、市的決策部署，從交通體系、口岸經(jīng)濟帶、協(xié)同發(fā)展機制建設(shè)等多方面積極謀劃，將深度對接“港澳所需、羅湖所能、灣區(qū)所向”，通過基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、體制機制“軟聯(lián)通”，推動深港兩地在消費、金融、高端商務(wù)等經(jīng)濟領(lǐng)域深度融合，推動教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文體、旅游等民生領(lǐng)域深度合作，建設(shè)“口岸樞紐區(qū)”“國際消費核心區(qū)”“深港社會融合試驗區(qū)”“優(yōu)質(zhì)生活示范區(qū)”，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作出羅湖貢獻。

逐夢大灣區(qū)，羅湖續(xù)新篇。乘著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)東風(fēng)，羅湖將高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)深港口岸經(jīng)濟帶、大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶、紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶三大平臺；高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國際化營商環(huán)境，高質(zhì)量推進社會融合共建共享，全方位落實綠色可持續(xù)發(fā)展。

今年7月29日，在羅湖區(qū)“雙周發(fā)布”發(fā)改局專場上，歷時兩個多月研究、部署、論證的《羅湖區(qū)貫徹落實<粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要>三年行動方案（2018-2020年）》揭開“廬山真面目”，羅湖“逐夢大灣區(qū)”的藍圖已然繪就。

根據(jù)該方案，到2020年，羅湖將努力實現(xiàn)口岸交通樞紐網(wǎng)絡(luò)體系初步形成、三大平臺（深港口岸經(jīng)濟帶、大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶、紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶）建設(shè)取得重大進展、創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本成形、深港社會協(xié)同發(fā)展進一步加強、綠色生態(tài)宜居城區(qū)建設(shè)取得重大進步。

面對歷史契機和宏偉藍圖，羅湖將構(gòu)建“兩軸三帶”發(fā)展新格局，從打造大灣區(qū)“開放創(chuàng)新、公平透明、國際一流的宜業(yè)城區(qū)”、“民生優(yōu)質(zhì)、交通便捷、綠色生態(tài)的宜居城區(qū)”和“生態(tài)優(yōu)美、富有活力、人文開放的宜游城區(qū)”著手，努力建設(shè)成為國際可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)和口岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展典范區(qū)，爭當(dāng)粵港澳深度合作的“橋頭堡”和“引擎區(qū)”。

“兩軸三帶”示意圖。

關(guān)鍵詞：示范區(qū)建設(shè)

在可持續(xù)發(fā)展先鋒區(qū)上率先探路先行示范

由于沒有新增土地資源，羅湖面臨的可持續(xù)發(fā)展任務(wù)異常艱巨，必須在建設(shè)“可持續(xù)發(fā)展先鋒區(qū)”上率先探路、先行示范。近年來，羅湖通過城市更新和大力補齊民生短板等舉措，實現(xiàn)了GDP穩(wěn)定增長，為轉(zhuǎn)型升級和民生保障提供了有力支撐，在可持續(xù)發(fā)展上做出了積極探索。

接下來，面對深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)重大機遇，羅湖旗幟鮮明地提出“不忘初心再先行，努力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展先鋒區(qū)”，繼續(xù)在發(fā)展空間、經(jīng)濟增長、民生保障、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展上率先探索，堅持把可持續(xù)發(fā)展作為破解羅湖“四個難以為繼”的唯一出路，也為全市探索超大型城市可持續(xù)發(fā)展積累經(jīng)驗、先行示范。

推動發(fā)展空間可持續(xù)。著力破解城市更新難題，通過強化片區(qū)統(tǒng)籌、更好發(fā)揮政府作用、分類施策活化存量空間等方式，推動綜合更新、有機更新、系統(tǒng)更新，打造城市更新2.0升級版。

推動經(jīng)濟增長可持續(xù)。按照“鞏固金融業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、拓展新興產(chǎn)業(yè)”工作思路，規(guī)劃建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)帶——深港口岸經(jīng)濟帶、大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶、紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶，助力全市形成“一城一街一帶”金融產(chǎn)業(yè)格局，打造國際消費中心核心區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展“雙輪驅(qū)動”，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

推動社會治理可持續(xù)。針對基層治理體系不順暢、經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)“長短腿”等問題，堅持把改革作為攻堅克難的“關(guān)鍵一招”，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。不斷理順治理體系、提升法治能力、深化深港合作，規(guī)劃建設(shè)深港國際醫(yī)療城、深港國際教育城，在港澳居民享受民生“市民待遇”方面先行探索，開創(chuàng)深港合作新模式。

推動民生幸?？沙掷m(xù)。針對10大民生領(lǐng)域29項具體短板，制定羅湖區(qū)“找短板、補欠賬、惠民生”三年行動計劃。鞏固深化羅湖醫(yī)改、教改成果，支持轄區(qū)教育、醫(yī)療機構(gòu)做大做強做優(yōu)，增加優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源供給。扎實推進防范化解重大風(fēng)險和安全生產(chǎn)，確保社會大局和諧穩(wěn)定，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

推動綠色發(fā)展可持續(xù)。作為“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，“一半山水一半城”的羅湖將嚴守生態(tài)紅線，推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相融合，讓豐富的山水資源更好地服務(wù)發(fā)展、為民所享。依托生態(tài)優(yōu)勢，按照“錯落有致、風(fēng)格各異、人文相映、山水風(fēng)情”理念建設(shè)大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶。結(jié)合口岸城區(qū)、樞紐城區(qū)優(yōu)勢，優(yōu)化人居環(huán)境，完善高端配套，建設(shè)國際化宜居小尺度街區(qū)。以水污染防治為突破口，徹底消除黑臭水體，打造市民親水空間。同時加強對生態(tài)控制線內(nèi)綠色資源的保護性開發(fā)和利用，依托轄區(qū)“一山四湖”（梧桐山、洪湖、銀湖、東湖、仙湖），整合綠道5號線、羅湖體育休閑公園、粵海體育休閑公園等資源，營造高品質(zhì)文體休閑公共空間。

今年4月，第二屆粵港澳大灣區(qū)青年論壇在羅湖舉行。

亮點掃描

培育經(jīng)濟增長新動能 構(gòu)建“兩軸三帶”發(fā)展新格局

《羅湖區(qū)貫徹落實<粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要>三年行動方案（2018-2020年）》提出，羅湖將以新興金融、科技創(chuàng)新、新型消費、高端服務(wù)為重點，依托城市更新，拓空間、優(yōu)環(huán)境、強配套，破解“四個難以為繼”，著力構(gòu)建“兩軸三帶”發(fā)展新格局，培育經(jīng)濟增長新動能，建設(shè)國際可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)。

“兩軸”是“布吉河岸新型消費發(fā)展軸”和“大東湖旅游生態(tài)軸”。前者將圍繞羅湖國際消費中心核心區(qū)的定位，推動傳統(tǒng)消費轉(zhuǎn)型升級，沿布吉河兩岸發(fā)展體驗消費、定制消費、時尚消費和大健康服務(wù)消費，培育建設(shè)具有國際影響力的頂級商圈。后者將依托梧桐山、東湖公園、沙灣河等自然生態(tài)資源，構(gòu)建自然山水、體育休閑公園、慢行綠道順暢連接的循環(huán)生態(tài)體系，打造粵港澳大灣區(qū)生態(tài)旅游示范樣板。

“三帶”是口岸經(jīng)濟帶、大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶和紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶。羅湖將重點在口岸經(jīng)濟帶推進“四個片區(qū)、一個基地”建設(shè)，深圳火車站與羅湖口岸片區(qū)將打造成集觀光旅游、休閑娛樂、時尚購物于一體的“城市會客廳”；文錦渡口岸與新秀片區(qū)將打造精品都市功能區(qū)；蔡屋圍片區(qū)將規(guī)劃建設(shè)成為國際化金融商貿(mào)中心；湖貝片區(qū)將建立超大型綜合性商業(yè)中心。深港產(chǎn)學(xué)研及青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，將在新一代信息技術(shù)、生命健康等領(lǐng)域開展深港聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。

大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶聚焦人工智能、生命健康兩大新興產(chǎn)業(yè)，依托清水河人工智能產(chǎn)業(yè)基地和布心生命健康產(chǎn)業(yè)基地，集聚創(chuàng)新資源和行業(yè)龍頭企業(yè)，打造粵港澳大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)新高地。紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶大力發(fā)展融資租賃、保證擔(dān)保、金融科技等新興金融，打造粵港澳大灣區(qū)新興金融中心。

教育醫(yī)療交通“三位一體”

深港國際教育城醫(yī)療城呼之欲出

羅湖將在羅湖口岸和文錦渡口岸片區(qū)打造“深港國際教育城”，在羅湖口岸西側(cè)規(guī)劃“深港國際醫(yī)療城”。

“深港國際教育城”內(nèi)規(guī)劃建成從學(xué)前教育到幼兒園、小學(xué)、初中、高中的全過程國際學(xué)校，還將爭取建設(shè)大灣區(qū)國際職業(yè)培訓(xùn)中心和大灣區(qū)青少年教育培訓(xùn)中心。

“深港國際醫(yī)療城”將引進最先進的醫(yī)療技術(shù)、硬件，使羅湖居民在家門口就可享受到國際先進的腫瘤治療、細胞治療、基因治療等治療服務(wù)。同時開展腫瘤免疫細胞治療、干細胞治療等前沿技術(shù)研究和高端醫(yī)療器械研發(fā)。羅湖還將鼓勵引導(dǎo)香港和澳門醫(yī)生前來開設(shè)獨立診所，到羅湖公立醫(yī)院坐診，為居民提供高品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，探索試行粵港澳三地醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診合作。

交通方面，羅湖將構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系，打造大灣區(qū)“一小時交通圈”，進一步加大軌網(wǎng)密度，繼續(xù)保持全市前列。

供給側(cè)改革發(fā)力

全力助推營商環(huán)境優(yōu)化

今年7月16日，羅湖區(qū)一家文化企業(yè)入駐區(qū)政企服務(wù)平臺后，“試試看”地反映了該司一位高管家屬需辦理隨遷入戶的問題。沒想到7月19日，他剛剛登錄“羅湖政企”微信號，就看到相關(guān)部門的及時回復(fù)及辦理指南?！疤奖阌行柿?，切實解決了企業(yè)發(fā)展的后顧之憂?！彼缡钦f。

這位負責(zé)人所說的羅湖區(qū)政企服務(wù)平臺于今年6月28日上線試運行。該平臺聚焦問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，旨在為轄區(qū)企業(yè)服務(wù)提供精準(zhǔn)精細的綜合服務(wù)，搭建政企服務(wù)溝通平臺，全力助推羅湖營商環(huán)境優(yōu)化。

環(huán)境是生產(chǎn)力，也是競爭力。羅湖全面落實營商環(huán)境改革“羅湖18條”，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。制定服務(wù)企業(yè)責(zé)任清單，建立國家、省、市、區(qū)優(yōu)惠政策輔導(dǎo)機制，幫助轄區(qū)民營企業(yè)第一時間了解所能享受的稅費優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持等政策，打通“4000億減稅”政策落地“最后一公里”。結(jié)合智慧城市建設(shè)開通全區(qū)統(tǒng)一政企服務(wù)平臺和政企公眾號，建立“一站式”企業(yè)訴求收集、處理、反饋機制，切實提高惠企實效。做好產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)，落實菁英人才“1+3”配套文件，為“菁英人才”提供多項綜合服務(wù)，讓羅湖營商環(huán)境更有溫度。羅湖還深化“放管服”改革，實現(xiàn)“零跑動”事項占70%以上、“最多跑一次”達到100%。構(gòu)造親清政商關(guān)系，完善掛點服務(wù)企業(yè)工作體系，做到“親”而有度、“清”而有為。

（羅小宣/文 圖均為資料圖片）

■專家寄語

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要發(fā)揮粵港澳的綜合優(yōu)勢。羅湖在粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展中，具備了突出的綜合優(yōu)勢。羅湖是深港合作最早的落點，大灣區(qū)建設(shè)為深港合作再出發(fā)提供了重大機遇。如何全面深化與香港的緊密對接，打造成為深港合作的重要載體與支撐平臺，羅湖承擔(dān)著重要使命，在多個領(lǐng)域大有可為。

——中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長、全國港澳研究會副會長郭萬達

羅湖是深圳最老的城區(qū)，是深圳經(jīng)濟特區(qū)最早開發(fā)的地方，是深圳城市記憶最豐富和商業(yè)文化底蘊最深厚的城區(qū)。羅湖要加強城市空間的規(guī)劃利用，用工匠精神雕琢好有限的空間，既容納現(xiàn)代的元素，提升城市的功能，又保留城市的歷史記憶，使歷史文化與現(xiàn)代功能相映成趣、相得益彰，成為深圳最有魅力和活力的城區(qū)。

——深圳市社會科學(xué)院副院長、研究員謝志巋

深圳已進入一個深度城市化階段。近年來，羅湖區(qū)在“二線插花地”棚戶區(qū)改造、城市更新等領(lǐng)域先行先試。通過制度建設(shè)和城市化實踐，也為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)勇當(dāng)探路先鋒，為中國城市建設(shè)和發(fā)展貢獻了寶貴的經(jīng)驗。

——深圳大學(xué)社會發(fā)展與公共政策研究中心主任、教授周林剛