進(jìn)一步擴(kuò)大禁止吸煙的場(chǎng)所范圍，是此次修法傾聽與順應(yīng)民意的集中體現(xiàn)。“控?zé)熈睢币辉偕?jí)，目的不在于禁止個(gè)人吸煙的自由，而在于給吸煙行為定一個(gè)更合理的規(guī)則。
深圳控?zé)煼秶贁U(kuò)大，力度再升級(jí)！近日，《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例〉的決定》獲通過，并將于今年10月1日起正式實(shí)施。
將電子煙納入控?zé)煼秶?，是此次修法的最大亮點(diǎn)。近年來，電子煙被打上“無害”“不上癮”“戒煙神器”等標(biāo)簽，使吸煙行為重新“正?；?，吸引了眾多消費(fèi)。吸電子煙甚至成為一種時(shí)尚、潮流的代表，為青少年吸煙打開了大門，讓很多非吸煙者爭相“嘗鮮”。然而，研究表明，電子煙同樣含有尼古丁、甲醛等有害化合物，并非其所宣傳的那樣沒有危害，部分電子煙甚至比傳統(tǒng)香煙危害更大。目前，全球已經(jīng)有42個(gè)國家和地區(qū)禁止或限制在公共場(chǎng)所使用電子煙。在此背景下，此次修法通過明確吸煙的概念——指使用電子煙、持有點(diǎn)燃或者加熱不燃燒的其他煙草制品，將使用電子煙納入吸煙的范疇，進(jìn)而把電子煙納入控?zé)煼秶?，可謂與時(shí)俱進(jìn)、對(duì)標(biāo)國際。
進(jìn)一步擴(kuò)大禁止吸煙的場(chǎng)所范圍，是此次修法傾聽與順應(yīng)民意的集中體現(xiàn)。以往，深圳“控?zé)熈睢睕]有覆蓋到公共交通工具室外站臺(tái)和等候隊(duì)伍所在區(qū)域，以及相關(guān)室外場(chǎng)所行人出入口外側(cè)的等候隊(duì)伍所在區(qū)域和室外購票區(qū)域。但事實(shí)上，此類區(qū)域人流量大、人員密集，基本覆蓋所有年齡段人群，尤其是未成年人、孕婦、老年人等，且一般等待時(shí)間較長，有必要提供更好的無煙環(huán)境以保護(hù)公眾健康。此次修法將此類區(qū)域悉數(shù)納入“禁煙區(qū)”，以后大家排隊(duì)等候時(shí)就不用擔(dān)心被二手煙包圍了。
控?zé)熾y，最難在執(zhí)法。隨著禁煙范圍的擴(kuò)大，執(zhí)法的難度有增無減。比如，在地鐵口或公交站臺(tái)“過煙癮”屬于違法行為，執(zhí)法的擔(dān)子落在市交通局身上。但全市那么多的地鐵口和公交站臺(tái)，有限的執(zhí)法力量能顧得過來嗎？如何固定違法證據(jù)，也是一大現(xiàn)實(shí)難題。不過，人手不夠可以技術(shù)來湊，“隨手拍”上傳投訴，公共場(chǎng)所監(jiān)控拍攝，都是可以探索的方法。
“控?zé)熈睢痹偕?jí)，執(zhí)法也要升級(jí)。此次修法前，對(duì)在禁煙場(chǎng)所吸煙的個(gè)人進(jìn)行處罰有個(gè)前提條件，即“不聽場(chǎng)所經(jīng)營者、管理者勸阻”。但在實(shí)踐中，該條件卻成了很多違法吸煙者逃避處罰的借口，執(zhí)法部門對(duì)此認(rèn)定較為困難，影響了執(zhí)法效果。此次修法將該前提條件予以刪除，對(duì)禁煙場(chǎng)所吸煙者可直接開罰，有利于提升執(zhí)法效率與威懾力，讓違法者有痛感、長記性。
統(tǒng)計(jì)顯示，自2014年3月深圳控?zé)煑l例實(shí)施以來，深圳控?zé)焾?zhí)法部門已經(jīng)對(duì)8萬多名個(gè)人進(jìn)行了處罰，但對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所的罰單只開出了23單。場(chǎng)所“罰不動(dòng)”，成為控?zé)焾?zhí)法的一大難題。此次修法后，對(duì)場(chǎng)所經(jīng)營者或管理者控?zé)煵涣Φ?，先予以警告，逾期不改正或兩年?nèi)再犯的，再處以相應(yīng)罰款。對(duì)此，外界普遍解讀為“首違免罰”，并擔(dān)心會(huì)影響執(zhí)法效果。其實(shí)，處罰不等于罰款，警告也是行政處罰的一種。如果予以警告并責(zé)令整改后，執(zhí)法部門能做好后續(xù)跟進(jìn)“回頭看”，真正推動(dòng)場(chǎng)所整改到位，那么也是一種執(zhí)法的升級(jí)，場(chǎng)所“罰不動(dòng)”的問題才能迎刃而解。
“控?zé)熈睢币辉偕?jí)，目的不在于禁止個(gè)人吸煙的自由，而在于給吸煙行為定一個(gè)更合理的規(guī)則。煙民們也應(yīng)該清楚，不在法律規(guī)定的“禁煙區(qū)”吸煙，是一件不能討價(jià)還價(jià)的事。
■深圳特區(qū)報(bào)首席評(píng)論員姚龍華
