深圳首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議簽訂，企業(yè)承擔了環(huán)境損害修復(fù)與賠償責任，好像是輸了“官司”。但實際上，這一次小小教訓(xùn)，無異于給企業(yè)敲響了警鐘，防止其在犧牲環(huán)境求發(fā)展的歪路上越走越遠。
6月10日下午，深圳市生態(tài)環(huán)境局與深圳信隆健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展股份有限公司簽訂深圳市首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，深圳市檢察院公益訴訟檢察官到場監(jiān)督。根據(jù)協(xié)議，由信隆公司負責因其違法排污而造成的環(huán)境損害修復(fù)，并承擔相關(guān)費用。
“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”，這長期困擾著環(huán)保領(lǐng)域的難題，隨著首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的簽訂，在深圳宣告破解。根據(jù)協(xié)議，政府不再為生態(tài)環(huán)境損害買單，“買單人”是造成環(huán)境污染的企業(yè)，真正實現(xiàn)了“環(huán)境有價，損害擔責”。
“環(huán)境有價，損害擔責”，是一條公理，也是常識。早在2013年11月，黨的十八屆三中全會就明確提出，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度。這條原則在此后修訂的環(huán)保法律法規(guī)中都有所體現(xiàn)。但是在執(zhí)行層面，誰來代表公共利益向造成環(huán)境污染的企業(yè)來提起索賠，卻成了一個難題。難題久拖不決，企業(yè)責任無法追究，最后只能由政府買單。政府買單也就是公眾買單。公眾是環(huán)境污染的受害者，讓受害者買單，而施害者卻毫發(fā)無損，顯然不公平！
為破此困局，深圳市積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革與環(huán)境公益訴訟案件的銜接機制，2018年原市人居環(huán)境委與市檢察院簽訂《關(guān)于在環(huán)境公益訴訟工作中加強協(xié)作的工作方案》，建立駐點檢察官和特邀檢察官助理交流工作機制，駐點檢察官深度參與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，及時進行工作監(jiān)督、指導(dǎo)，與環(huán)保部門共同討論、共同商議，共同建立維護生態(tài)環(huán)境安全的司法屏障。深圳市首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的簽訂，就是這一創(chuàng)新機制的成果。通過這一機制，深圳市生態(tài)環(huán)境局主動申請獲得市政府授權(quán)，作為賠償權(quán)利人代表與信隆公司開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。污染企業(yè)的責任因此得到及時追究，起到了懲前毖后的作用，也令環(huán)保法律法規(guī)的權(quán)威性與公正性得到了維護。
生態(tài)環(huán)境污染之痛，不會因為責任得到追責或者受害者收到賠償便可完全平復(fù)，其實最重要的一步還在于環(huán)境修復(fù)。這也是深圳市首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的一處亮點。治理修復(fù)，是協(xié)議的首要內(nèi)容，凸顯協(xié)議劍之所指，在于恢復(fù)生態(tài)，維護環(huán)境，而不是以罰代管，真正代表了公共利益。6月5日，在第48個世界環(huán)境日，最高人民法院發(fā)布施行《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》。該規(guī)定明確省級、市地級人民政府及其指定的相關(guān)部門、機構(gòu)或者受國務(wù)院委托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部門可以作為原告提起訴訟，更首次將“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”作為生態(tài)環(huán)境損害賠償責任方式。這些新規(guī)定新要求與深圳之前的探索、創(chuàng)新、改革多有不謀而合之處，而來自更高層面的法律支撐，也對深圳進行更深入的改革創(chuàng)新提供了有力支持。
深圳首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議簽訂，企業(yè)承擔了環(huán)境損害修復(fù)與賠償責任，好像是輸了“官司”。但實際上，這一次小小教訓(xùn)，無異于給企業(yè)敲響了警鐘，防止其在犧牲環(huán)境求發(fā)展的歪路上越走越遠。而通過這一份協(xié)議，既彰顯了政府“不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展”的決心，也體現(xiàn)出政府“治病救人”，敦促企業(yè)改弦更張的善意與誠意。這份協(xié)議的背后，其實沒有輸家，贏的是公眾利益，是綠色發(fā)展的科學(xué)理念。(深圳特區(qū)報評論員趙強)
