■深圳特區(qū)報(bào)評(píng)論員

2月21日起，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定（草案）》，在深圳特區(qū)報(bào)“讀特”新聞客戶端上公布，向公眾征求意見。

“垃圾不分類，城市兩行淚?！崩卫硎浅鞘兄卫淼闹匾獌?nèi)容，不僅關(guān)乎民生質(zhì)量，也事關(guān)城市可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，不少城市面臨“垃圾圍城”的痛點(diǎn)和危機(jī)，深圳也不例外?！爱a(chǎn)生多少—收運(yùn)多少—建設(shè)多少處理設(shè)施”的被動(dòng)式生活垃圾管理模式難以為繼，想方設(shè)法推動(dòng)垃圾減量分類乃當(dāng)務(wù)之急。

早在2000年，全國啟動(dòng)了城市生活垃圾分類收集試點(diǎn)，深圳是首批8個(gè)試點(diǎn)城市之一。從整體情況看，成效并不明顯。究其原因，關(guān)鍵在于垃圾分類長期以來都是以倡導(dǎo)鼓勵(lì)為主，缺乏明晰的剛性約束和制度規(guī)范。

推進(jìn)垃圾分類，需要鼓勵(lì)甚至利導(dǎo)，但強(qiáng)制手段也必不可少。事實(shí)上，很多人不是不知道垃圾要分類，也不是不贊成垃圾分類。但因?yàn)闆]有強(qiáng)制性，它充其量只是一件可干可不干的事情。不少人嫌麻煩、圖省事，怎么方便怎么來，還是覺得混在一起一股腦兒扔最順手。

2017年3月，國家發(fā)展改革委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求全國46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，深圳再次位列其中。深圳生活垃圾分類如何邁入“強(qiáng)制時(shí)代”？法律先行，通過嚴(yán)格的立法和執(zhí)法保障來推動(dòng)，《規(guī)定（草案）》應(yīng)運(yùn)而生。

垃圾分類是具體事務(wù)，法規(guī)條文應(yīng)具體明確一些，操作性強(qiáng)一些。比如，《規(guī)定（草案）》借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改變當(dāng)前垃圾處理費(fèi)隨水費(fèi)征收的模式，授權(quán)市人民政府按照“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)、多產(chǎn)生多付費(fèi)”和差別化收費(fèi)的原則，逐步建立分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)的生活垃圾處理收費(fèi)制度，從而更有效地通過經(jīng)濟(jì)杠杠引導(dǎo)居民參與垃圾減量分類。再如，廚余垃圾在生活垃圾中占比高，同時(shí)也是導(dǎo)致收運(yùn)過程“跑冒滴漏”以及焚燒過程污染控制技術(shù)要求高的主因，卻沒被納入深圳當(dāng)前的垃圾分類體系當(dāng)中，《規(guī)定（草案）》為此專門重構(gòu)了垃圾分流分類體系，可謂“對(duì)癥下藥”。

推進(jìn)垃圾分類，技術(shù)和設(shè)施方面的問題相對(duì)好解決，思想觀念和生活習(xí)慣方面的問題才是大考驗(yàn)。市城管局曾委托第三方對(duì)居民參與垃圾分類進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)居民對(duì)垃圾分類的知曉率很高，能夠達(dá)到90％—95％，但參與率只有10％，居民反映最主要的原因是很難找到垃圾分類設(shè)施。當(dāng)全市3478個(gè)有物業(yè)管理的住宅區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾分類設(shè)施配置全覆蓋后再次調(diào)研，居民則反映參與率不高最主要的原因是改不了自己的生活習(xí)慣。

生活垃圾分類投放習(xí)慣的養(yǎng)成，注定是一個(gè)長期的過程。垃圾分類在日本是一件“天大的事”，是其精細(xì)化社會(huì)管理的一個(gè)象征。將垃圾分類做到近乎“極致”，日本足足用了40多年的時(shí)間。根據(jù)《規(guī)定（草案）》，居住區(qū)樓道不得擺放垃圾桶，對(duì)如何扔垃圾作出了規(guī)范。對(duì)未按照要求投放生活垃圾的個(gè)人，在提高處罰額度增強(qiáng)法律的威懾力的同時(shí)，違法個(gè)人也可以通過參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)免除處罰。教育與處罰相結(jié)合，為的就是更有效地改變混投垃圾的不良行為習(xí)慣。期待在正面引導(dǎo)與強(qiáng)制懲罰的雙重驅(qū)動(dòng)下，能夠推進(jìn)人們思想觀念與生活方式的變革，解開人們對(duì)垃圾分類“不了解、不情愿、難堅(jiān)持”的死結(jié)，讓垃圾分類成為城市的新風(fēng)尚。