新華社北京２月６日電 題：夯實鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制保障——三論學(xué)習(xí)貫徹２０１８年中央一號文件精神

新華社特約評論員

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿其中。２０１８年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

長期以來，各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”“貧血”，成為發(fā)展短板。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須抓住錢、地、人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決破除體制機(jī)制弊端，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，不斷激活主體、激活要素、激活市場。

制度具有管長遠(yuǎn)、管根本的作用。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長３０年的政策，深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”，讓全社會強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的力量充分匯聚起來，為鄉(xiāng)村振興添活力、強(qiáng)動力、增后勁。

“功以才成，業(yè)由才廣?！编l(xiāng)村振興既要留得住綠水青山，也要留得住人才青年，必須破解人才瓶頸制約，強(qiáng)化人才支撐。要樹立人才是第一資源的理念，把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，大力培育新型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮科技人才支撐作用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。

兵馬未動，糧草先行。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，解決好“錢從哪里來”的問題。公共財政要以更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)；要調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例；要提高金融服務(wù)水平，推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，把普惠金融重點放在農(nóng)村，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。

堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。“雁飛千里靠頭雁”，要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成黨政一把手是第一責(zé)任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作格局。各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識，各級干部要真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處，帶領(lǐng)廣大群眾共同實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村振興的美好藍(lán)圖。