日前，在由中國太保旗下中國太保產(chǎn)險和中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所共同主辦的“第六屆農(nóng)險創(chuàng)新發(fā)展論壇暨e農(nóng)險5.0發(fā)布會”上，”中國農(nóng)業(yè)保險保障研究”課題組發(fā)布了《中國農(nóng)業(yè)保險保障研究報告（2019）》。

據(jù)悉，課題組由中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所科研人員和太安農(nóng)業(yè)保險研究院專業(yè)人士組成。報告在中央農(nóng)辦和銀保監(jiān)會及相關部委指導支持下逐步推進，中央農(nóng)村工作領導小組原副組長袁純清同志給予專業(yè)指導意見，經(jīng)過多次調研走訪、反復研討，歷經(jīng)八個月高強度深入研究方才最終完成。

報告從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角出發(fā)，利用詳實的數(shù)據(jù)從農(nóng)業(yè)保險保障水平、農(nóng)業(yè)保險保障杠桿、農(nóng)業(yè)保險保障賠付等三個方面對中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展狀況進行了全面深入系統(tǒng)的分析和“診斷”。

報告認為，農(nóng)業(yè)保險保障水平是衡量農(nóng)業(yè)保險核心功能發(fā)揮程度的量化指標，是反映農(nóng)業(yè)保險政策效果的集中體現(xiàn)。2018年，我國農(nóng)業(yè)保險保障水平再創(chuàng)新高，達到23.21%，同比增長19%，其中，畜牧業(yè)保險保障水平12.88%，十年來首次超過種植業(yè)保險保障水平（11.98%）。盡管農(nóng)業(yè)保險提標、擴面成效初顯，但多數(shù)省份農(nóng)業(yè)保險保障水平的主要驅動力量依然是保險覆蓋面（保障廣度）的提升。與國際上典型國家比較，我國農(nóng)業(yè)保險保障廣度比肩美國、加拿大等發(fā)達國家，但保障深度處于較低水平，總體保障水平是美國的1/5，加拿大的1/3和日本的1/2。

報告指出，保障杠桿是衡量農(nóng)業(yè)保險投入產(chǎn)出效能和風險保障倍增效應的量化指標。2008-2018年，全國（不含西藏）參保農(nóng)戶繳納1元保費平均可獲得的風險保障從121元提高到183.57元，農(nóng)業(yè)保險保障杠桿效應明顯，主要得利于保險杠桿的提高或保險費率的降低，種植業(yè)和畜牧業(yè)保險，總體費率分別從6.6%和5.3%降低到4.7%和4.5%，分別下降了2個百分點和1個百分點。另一個主要貢獻是政府保費補貼，10多年各級政府保費補貼額占保費總額的比例平均為81%左右。

報告強調，農(nóng)業(yè)保險的風險保障功能最終要通過保險損失補償來實現(xiàn)，保險保障賠付就是衡量某段時期農(nóng)業(yè)保險對降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者風險損失實際貢獻的指標。2008-2012年和2013 -2017年，我國農(nóng)業(yè)保險簡單賠付率分別為54.49%、63.56%，其中，畜牧業(yè)保險賠付率較種植業(yè)更高，且保險賠付率年度間波動更大，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)防災減損和恢復生產(chǎn)中發(fā)揮了切實效果。

通過大量的數(shù)據(jù)分析、邏輯推導和指標比對，報告指出我國農(nóng)業(yè)保險保障還存在保障不充分、保障不均衡、補貼機制不健全、保險定價不科學、理賠操作不盡規(guī)范等五個方面的突出問題，并據(jù)此提出了七個方面的建議。一是全面總結過去十二年的發(fā)展經(jīng)驗和問題，做好理論與模式支撐及準備；二是適應新形勢要求，更新發(fā)展理念；三是加強頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃，提供組織與制度保障；四是堅持增品擴面提標的方向，明確新時期農(nóng)業(yè)保險發(fā)展重點；五是加大激勵引導作用，完善財政補貼制度；六是開展風險評估和費率區(qū)劃，夯實農(nóng)業(yè)保險發(fā)展基礎；七是加快科技推廣應用，提高農(nóng)業(yè)保險服務和監(jiān)管水平。