8月29日上午，全國人大常委會分組審議個人所得稅法修正案草案。此前社會廣泛關(guān)注的起征點(diǎn)、專項扣除以及稅率等焦點(diǎn)問題在分組審議中也引起熱議。
草案規(guī)定，專項扣除，包括居民個人按照國家規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保險費(fèi)和住房公積金等；專項附加扣除，包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人等五項支出。
目前，專項附加扣除如何認(rèn)定、如何抵扣、扣多少尚未確定。在分組審議中，多位委員指出，應(yīng)盡快明確專項附加扣除方法，比如專項附加扣除的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)等。
盡快明確專項附加扣除方法
增加五項專項附加扣除是此次個稅改革的亮點(diǎn)之一。草案在征求意見時，網(wǎng)民對“專項附加扣除”的規(guī)定一致叫好，但這也帶來了新的問題：專項附加扣除，怎么扣？是否需要憑證，比如子女教育的入學(xué)證明、贍養(yǎng)老人的證明等。
全國人大常委會委員楊震表示，希望能夠盡快明確專項附加扣除的方法，因?yàn)榛攫B(yǎng)老保險、公積金等其他方面都是比較明確的，不太明確的是專項附加扣除。
全國人大常委會委員鄭功成表示，關(guān)于專項附加扣除，在草案中授權(quán)由國務(wù)院確定并報全國人大常委會備案，我認(rèn)為國務(wù)院應(yīng)該同步制定專項附加扣除方法。該法規(guī)定了有關(guān)工資性報酬納稅的規(guī)定是在今年10月1日開始有效，法律的生效日是明年1月1日，這個時間點(diǎn)是否能保證人大授權(quán)國務(wù)院確定的法規(guī)在新的個稅法生效的同時制定出來，否則法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性可能打折扣。
全國人大常委會委員徐紹史也指出，目前時間緊迫，專項附加扣除是這次個稅法新增的內(nèi)容，具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，社會上有關(guān)專家也都提出了很多意見和建議，希望認(rèn)真予以研究。專項附加扣除的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案由國務(wù)院確定，還要備案，時間已經(jīng)很緊了。我們希望抓緊時間早點(diǎn)制定方案，聽取各方意見之后報備，以便個稅法從明年1月1日開始能夠順利地實(shí)施。
據(jù)人民日報報道，專項附加扣除具體的扣除范圍和方法在將來出臺的個稅法實(shí)施條例中會體現(xiàn)?！霸瓌t是盡量簡化手續(xù)，便于操作。在設(shè)計流程時，能通過信息系統(tǒng)查驗(yàn)的，盡量不要求納稅人提供證明?！?/p>
定額扣除操作簡單
此次法律修改是由分類稅制向綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制改革的第一步，在專項附加扣除的具體操作上面臨一些問題。
全國人大常委會委員馮軍表示，第11條第2款規(guī)定：“居民個人向扣繳義務(wù)人提供專項附加扣除信息的，扣繳義務(wù)人按月預(yù)扣預(yù)繳稅款時應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以扣除，不得拒絕?！边@一規(guī)定在實(shí)踐中難以操作，因?yàn)榭劾U義務(wù)人是沒有能力去審核居民個人提交的專項附加扣除信息的真實(shí)性，比如贍養(yǎng)老人多少錢，教育用了多少錢等，單位的會計是無法確認(rèn)其真實(shí)性的。這條怎么操作，建議有關(guān)部門研究一下，把它寫得更加符合實(shí)際一些，以具有可操作性。
不少觀點(diǎn)認(rèn)為，對專項附加扣除項目進(jìn)行定額扣除具備操作性。
全國人大代表孔怡表示，圍繞這次修訂的個人所得稅草案中新增設(shè)的專項附加扣除費(fèi)用，大家普遍認(rèn)為，這項規(guī)定不是很明確，而且在具體操作過程中可操作性比較差。建議對附加扣除項目進(jìn)行定額扣除，例如子女教育，每年每個子女或許可以按5000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣除，這樣可以減少操作過程中的認(rèn)定成本，增強(qiáng)可操作性。
楊震也表示，專項附加扣除到底怎么操作，希望能夠明確；比如子女教育專項扣除，不問家庭具體的收入，只要有一個子女在教育階段，就按一個定額進(jìn)行扣除，操作起來比較簡單，也避免鉆空子、鉆漏洞。同樣，父母由子女贍養(yǎng)的，也是按照一定的定額來處理；如果是幾個子女共同贍養(yǎng)的話，就進(jìn)行分?jǐn)?，這樣非常簡單，公平性也得以保證。
此外，關(guān)于撫養(yǎng)兒童的支出能否在稅前抵扣也受到關(guān)注。全國人大常委會副委員長沈躍躍說，在專項附加扣除中增加對孩子的撫養(yǎng)支出項。目前有對孩子的教育，但是教育覆蓋不了撫養(yǎng)；二孩政策放開以后很多家庭因?yàn)閾狃B(yǎng)成本過高，經(jīng)濟(jì)壓力大，而處于觀望狀態(tài)；建議在個稅法中將嬰幼兒的撫養(yǎng)或者孩子的養(yǎng)育支出納入專項附加扣除，相應(yīng)的條款應(yīng)作這方面的考慮。